陈锡文：我国的农村改革与发展（7）

(三)实施推进城乡经济社会发展一体化的战略。这是推进整个国家和民族的现代化、实现中华民族伟大复兴“中国梦”的必然要求。 

城乡经济二元结构，是很多国家在现代化进程中都存在过的现象。但是，在国家发展过程中实行城乡隔绝状态的，却只是实行计划经济体制的结果。我国是在国家发展过程中实行过城乡隔绝制度的少数国家之一。其基本特征有三：关闭农产品市场，对农产品实行计划生产；压低农产品价格，从农业中提取国家工业化所需的积累资金；严格限制农业人口向城镇流动和转移，控制公共财政覆盖的人口总规模。 

2002年11月，在党的第十六次全国代表大会的政治报告中，首次提出了“统筹城乡发展”的理念和目标。它的背景，第一，是国家已经实现了总体小康的目标，同时明确提出到2020年建成全面小康社会的目标；第二，是中央已经部署了扩大农村税费改革的试点工作，公共财政的阳光开始普照农业、农村和农民。 

2008年10月，党的十七届三中全会的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，提出建立促进城乡经济社会发展一体化的制度，要求尽快在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得突破。 

2012年11月，党的十八大报告提出，要让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。之后，在2013年3月，习近平总书记明确提出“小康不小康，关键看老乡”，把能否如期全面建成小康社会的关键之举，定位在能否解决好“三农”问题上。 

2013年11月，党的十八届三中全会决定明确提出推动城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。 

在2015年10月，党的十八届五中全会决定提出健全城乡发展一体化体制机制，推动城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。提出“十三五”时期城镇化的具体目标，重点是实现1亿左右农民工和其他常住人口在城镇定居(主要是农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业和居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口)。