苏长和：不断推进社会主义协商民主（3）

三、不断推进社会主义协商民主广泛多层制度化发展

习近平总书记指出：“我们要切实落实推进协商民主广泛多层制度化发展这一战略任务。”“社会主义协商民主，应该是实实在在的、而不是做样子的，应该是全方位的、而不是局限在某个方面的，应该是全国上上下下都要做的、而不是局限在某一级的。”推进社会主义协商民主，关键在于推进社会主义协商民主广泛多层制度化发展。

推进社会主义协商民主广泛多层制度化发展，就要始终坚持党对协商民主建设的领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，推进社会主义协商民主，必须始终坚持、不断加强党的领导。要充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，建立健全党领导协商民主建设的工作制度，建立党委统一领导、各方分工负责、公众积极参与的领导体制和工作机制，确保协商民主建设沿着正确方向有序高效地开展。

推进社会主义协商民主广泛多层制度化发展，就要用好党的群众路线这一重要法宝。党的群众路线和社会主义协商民主都是中国共产党的独特创造，两者之间存在着密切的有机联系，党的群众路线是社会主义协商民主的灵魂，协商民主是党的群众路线的机制保障和制度化体现，从制度上保障党的群众路线落地生根。群众路线是中国共产党在革命、建设、改革各阶段的制胜法宝，中国共产党发扬群众路线的优良传统，在民主政治的实践中创立了政府信息公开制度、听证制度、民主恳谈制度、信访制度、领导接待日制度以及网络民意调查制度等；在基层自治领域形成了村民会议、村民代表会议、居民会议、居民议事会、社区论坛、集体协商制度和劳动恳谈制度等，将协商民主由国家层面推进到社会层面。

推进社会主义协商民主广泛多层制度化发展，就要构建程序合理、环节完整的社会主义协商民主体系。要继续加强政党协商，积极开展人大协商，扎实推进政府协商，进一步完善政协协商，认真做好人民团体协商，稳步推进基层协商。2015年，中共中央印发《关于加强社会主义协商民主建设的意见》，就以上层次的协商民主建设提出具体的指导意见和工作部署，成为指导社会主义协商民主建设的纲领性文件。在政党协商层面，要积极探索规范政党协商形式，完善民主党派中央直接向中共中央提出建议制度，加强政党协商保障机制建设；在人大协商方面，深入开展立法工作中的协商和人大代表在履职过程中的协商；在政府协商上，探索公布协商事项目录，增强政府协商的广泛性，完善政府协商机制；努力提高人民政协协商民主制度化、规范化、程序化水平；围绕新形势下党的群众工作，完善人民团体参与各渠道协商的工作机制，组织引导群众开展协商；在基层涉及人民群众利益问题领域，探索和推进社会组织协商及乡镇、街道、行政村、社区、企事业单位协商，等等。

推进社会主义协商民主广泛多层制度化发展，就要积极探索创新，让人民群众感受到社会主义民主政治的真实性和具体性。要通过各种途径、各种渠道、各种方式进行广泛协商，建立健全提案、会议、座谈、论证、听证、公示、评估、民意调查等多种协商形式，切实做到涉及全国各族人民利益的事情，在全体人民和全社会中广泛商量；涉及一个地方人民群众利益的事情，在这个地方的人民群众中广泛商量；涉及一部分群众利益、特定群众利益的事情，在这部分群众中广泛商量；涉及基层群众利益的事情，在基层群众中广泛商量。

（作者：上海市中国特色社会主义理论体系研究中心研究员、复旦大学教授）