乔晓阳：党的十八大以来立法工作新突破（3）

五、与时俱进完善立法体制，充分发挥人大及其常委会在立法中的主导作用

随着我国经济社会发展和改革不断深化，立法工作面临不少需要研究解决的新情况新问题。以习近平同志为核心的党中央对立法工作提出了一系列新要求，人民群众对加强和改进立法工作有许多新期盼，都要求我们与时俱进完善立法体制，充分发挥人大及其常委会在立法中的主导作用，切实提高立法质量，以良法促进善治。

依法赋予所有设区的市地方立法权。党的十八届四中全会对完善立法体制提出了明确要求。贯彻落实党中央决策部署，全国人大及时修改立法法，适应地方的实际需要，赋予所有设区的市地方立法权，同时明确其地方立法权限和范围，避免重复立法，维护国家法制统一。目前，新赋予地方立法权的273个市州中，已有269个经省、自治区确定开始制定地方性法规，300多件地方性法规已经出台。全国人大常委会法制工作委员会还集中举办六期立法法培训班，对设区的市人大近2000名立法工作人员进行系统培训，着力提升其立法能力。

积极健全人大主导立法工作的体制机制。按照党的十八届四中全会的要求，全国人大及其常委会加强对立法工作的组织协调，牢牢把握立项、起草、审议等关键环节的主导作用。加强综合性、全局性、基础性重要法律案的组织起草工作，及时出台建立健全全国人大专门委员会、常委会工作机构组织起草重要法律草案制度的实施意见。注重发挥全国人民代表大会行使国家立法权的职权，保障人大代表直接参与行使立法权力。2015年至2017年，立法法的修改、慈善法和民法总则的制定，都是由全国人民代表大会审议通过的。认真吸收代表审议意见，努力凝聚代表们的最大共识。2017年3月，在全国人大代表审议民法总则的过程中，共有700多位代表发言，提出了近2000条意见建议，有关部门对这些意见逐条分析、认真研究，根据代表们的审议意见，对民法总则草案先后作了150多处修改，充分体现了人大代表在立法工作中的主体作用。

（作者：全国人大法律委员会主任委员）