张勇：节能提高能效 促进绿色发展（3）

三、加快能效赶超升级，开创节能工作新局面

党的十八大以来，我国作出加快生态文明建设重大战略部署，持续推动能源生产和消费革命，实现单位GDP能耗累计下降14.6%，节能提高能效取得举世瞩目的成就，是同时期全世界节能贡献最大的国家。但与发达国家相比，我国能源利用整体效率水平仍有较大提升空间，节能提高能效的政策机制尚不完善，法律法规执行不够严格，距离实现治理体系和治理能力现代化要求还存在一定差距。因此，要继续贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的要求，以新发展理念为指导，以供给侧结构性改革为主线，全面推动能源生产和消费革命，加快能源利用效率赶超升级，进一步开创节能工作新局面，为促进经济社会发展迈向中高端水平注入强劲动力，为全球绿色低碳转型作出更大贡献。

把能耗总量和强度“双控”落到实处。实现能耗总量和强度“双控”是推动能源生产和消费革命的重要行动，是生态文明建设的一项硬措施。当前我国能源供需形势有所缓和，但面临的“双控”任务仍然艰巨，许多地方煤炭消费减量替代压力巨大。为此，要将“双控”目标分解落实到各级政府和重点用能单位，强化目标评价考核，做好考核结果运用，引导各级政府和领导干部树立正确政绩观，促进经济发展方式加快转变。

加快推进生产方式绿色化。要积极应对全球工业发展模式变革，全面落实《中国制造2025》，推动工业绿色转型升级，全面提高工业能源利用效率和清洁化水平，加快形成科技含量高、能源资源消耗低、环境污染少的产业结构。在生产领域全面推行“源头减量、过程控制、纵向延伸、横向耦合、末端再生”的绿色生产方式，构建符合生态文明要求的产业体系。

健全推动能源生产和消费革命的市场机制。还原能源商品属性，加快构建统一开放、竞争有序的市场体系，是提高全社会能源资源配置效率的基础。要健全有利于绿色低碳发展的价格、财税、金融等政策。积极发展合同能源管理等市场化机制，推动创新商业新模式、服务新业态。深化用能权有偿使用和交易试点，建立健全促进全社会自发节能的长效机制。

推动能源生产和消费革命全面纳入法治化轨道。推动能源生产和消费革命，需要能源法治建设的制度保障。要加快完善能源和节能法律法规，发挥法治对能源发展方式变革的引导和约束作用。以法律贯彻实施为重点，严格监督检查，对各类违法违规行为加大惩处力度。强化执法问责，对行政不作为、执法不严等行为，严肃追究有关主管部门和执法机构负责人的责任。

引导建立绿色低碳的消费模式。要加强资源环境基本国情教育，大力弘扬中华民族勤俭节约传统美德和党的艰苦奋斗优良作风，开展全民绿色消费教育，引导全民参与节能，共享生态文明建设成果。推动全民在衣、食、住、行、游等方面更加勤俭节约、绿色低碳，坚决抵制过度消费、奢侈浪费。建立健全有利于绿色消费的政策机制，促进形成绿色消费理念和消费文化。

（作者：国家发展和改革委员会副主任）