朱兴德：破解制约教育发展的非教育性问题（2）

2.国际化环境下的教育治理问题

在发展环境高度国际化的时代，影响教育发展的因素超出了教育系统，教育功能、作用和主体更加多元化，教育事业的复杂程度显著增加，产生了大量非教育性问题和非传统教育职能，教育管理出现了碎片化倾向。这要求我们的教育治理结构、治理观念和治理能力，必须与时俱进。遗憾的是这一领域的改革有些滞后了。

目前，教育发展中存在的一系列问题与治理改革不到位，不能很好适应发展环境国际化有很大关系。急需加快构建现代化治理体系，整体提升治理能力和水平，进一步提高教育工作效率，释放人才红利和创新动力。

统筹管理职能，明确责任与义务，提高水平和效率。面对大量非教育性问题，传统教育管理有待提升。比如，解决回国留学生就业问题，看似非常简单，实则需要18个部委的会签。举办一所境外高校，至少需要8个中央部委的政策沟通。高校去行政化改革讨论多年，已形成社会共识，但教育部门举步维艰。诸如此类的问题，还有不少。教育改革的推进，动辄需要多个部委联合发文，这凸显了现阶段我国教育管理体制改革的紧迫性，需要重新整合教育管理职能。

深化经费和人事管理制度改革，切实调动教育工作者的积极性，释放创造力和生产力。实干兴邦，关键在人，关键取决于人民大众的积极性。我们要尊重人才，相信人才，依靠人才。目前，迫切需要采取切实有效的改革措施，调动教育工作者积极性，释放活力，激发创新，提高工作效率。

有关部门有必要对各级教育机构意见较大的绩效工资方案、预算支出管理制度、财务管理制度等进行深入研究和全面评估，尽快推出科学合理的改革方案。迫切需要深化教育机构人事制度改革和科研管理改革，比如，取消职称额度管理，取消论资排辈，反对崇洋媚外和学术山头，反对学术研究和学术评价的标准化和简单化倾向，营造良好氛围，激励创新，鼓励成才。

加快完善教育法规，加强依法治教。依法治教与鼓励创新并不矛盾。对于规律性的活动，我们要尽快通过立法予以规范和保护；对于不确定性领域，要鼓励创新，支持试错。对于群众反映强烈的热点问题，存在不同意见的争议问题，要支持先行探索，允许试一试，不能一棍子打死。坚持依法治教，各级政府部门既要强化法律意识，更要有发展眼光，要鼓励创造性地开展工作。有无上位法依据，不应成为各级部门推责诿过的借口和行政不作为的保护伞。