常修泽：以人的发展为核心推进经济社会发展（2）

以人的发展为核心推进结构转型

结构转型或结构性改革是新阶段的重头戏。如何以人的发展为核心推进结构转型或结构性改革？笔者在《人本型结构论》一书中，试图把“人本”思想这条主线，贯穿到中国六大结构中，得出如下结论：

——需求结构：瞄准提高居民消费率及相应的“民富支撑”

投资、出口和消费历来被认为是拉动经济的“三驾马车”，但近几年来居民消费在整个国民经济中的占比呈下滑趋势，2014年居民消费率只有37.7%，而投资率居高不下，严重挤压了消费率，出口这驾“马车”也长期挤压消费。要“释放新需求”，特别是要“着力扩大居民消费”。

横向看，中国的“居民消费率”不仅低于发达国家（美国为68%），也落后于处在相同阶段的发展中国家。比世界平均水平60.4％（2012年）落后20多个百分点。纵向看，进入新世纪以来，居民消费率呈明显下降趋势，从2000年的46.4%下降到2014年的37.7%，降低了10个百分点。

因此，笔者主张，在“十三五”期间乃至更长的时期内，重要的任务是在“需求管理-供给管理相结合的新方略”中拉高居民消费率，这是中国经济结构调整中第一位的问题。

——供给结构（产业结构）：瞄准与人直接相关的现代服务业和战略性新兴产业

与需求侧释放新需求相对应，在供给侧要“创造新供给”，尤其是推动新技术、新产业、新业态发展。其中亮点是与人直接相关的现代服务业和战略性新兴产业。

服务业比重的高低是衡量一个国家、一个经济体现代化的标志之一。2012年美国服务业创造的增加值占GDP的比重为78.6%，德国和日本也接近70%，全世界服务业平均水平为70.2%。2016年中国服务业的比重为51.6%；特别是服务业就业指标，2015年第三产业就业占比仅为42%，而美国2010年就达81.2%，可见中国服务业落后之一斑。

未来服务业将成为中国最大的产业。从“十三五”规划期开始，中国将成为服务经济为主体的国家。据估算，“十三五”期间服务业占比每年约提升1个百分点，到2020年服务业占比将达到56%—57%左右，2030年服务业占比将达到60%以上，从而基本形成以服务业为主体的产业结构，这将是中国经济结构历史性的变迁。

如何实现到2020年服务业占比达到56%—57%左右的目标，从而基本形成以服务业为主体的产业结构？按照“人本型结构论”的观点，下一段服务业发展要坚持“双线推进”：一条是发展生产性服务业，另一条是发展生活性服务业。根据“补短板”的要求，尤其要加快发展以金融、物流、研发、设计等为代表的生产性服务业。2015年笔者深入产业调查，发现我国生产性服务业相当滞后，其占GDP的比重只有15%左右（德国的生产性服务业占GDP的比重在45%～50%）。不过，令人欣喜的是，最近有些工业企业已经将物流、研发、设计等剥离出来，有的提出要把企业打造成“装备服务商”。新兴产业与高技术服务业融合发展，要特别关注工业与服务业融合发展的新趋势。

——要素投入结构：瞄准人的“心灵放飞”和万众创新

前些年，中国在迈向加工大国的过程中，要素投入方面存在明显的“物本主义”倾向。正是这种“见物不见人”的物本主义倾向，导致严重的结构性扭曲。同时，劳动力价格被低估，也是中国作为加工大国内在的一个深层矛盾。

如何构建中国的创新体系？笔者形成了一个思想框架，即三个层次、五个体制。三个层次：以千千万万个“创客”和企业创新为基础，以产业创新为栋梁，以国家创新为制高点；五个体制包括作为创新体系基础的创新型科技人才体制，作为创新型人才摇篮的创新型教育体制，作为真正的创意之源的人的“心灵放飞”体制，作为创新制度保障的知识产权保护体制，以及相应的配套型资金体制，其中作为创意之源提出的“心灵放飞”观点受到学界的首肯。唯如此才能使中国由“加工大国”跃升为“创新大国”。

——资源环境：瞄准生态福祉和环境人权

发展绿色经济是一个系统工程，必须协调配套。为此，笔者提出四条线路。其一，技术线路——通过低碳技术创新来控制和减少工业、建筑、交通和农业等领域温室气体排放；其二，结构线路——通过调整产业结构和能源结构，大幅度降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度；其三，规制线路——通过法令、税收（如环境税）等政府管制或社会强制手段来促进可持续发展；其四，产权线路——通过建立包括碳排放在内的环境产权机制等手段，用市场的办法来促进可持续发展。以上四条线路中，特别要注意从制度角度，即从产权角度来研究和推进绿色发展。环境产权实则涉及“环境人权”问题，要在这方面下功夫。

——城乡结构：瞄准填平城乡之间人的鸿沟

新型城镇化是人本城镇化，实质和精髓是促进人的发展。随着户籍制度改革的加快，未来5年“人的城镇化”有望每年增加1.7个到2个百分点，到2020年达到47%～48%，将有1亿多农村转移人口解决户籍问题而成为新市民。这将为他们在教育、医疗等社会生活乃至政治生活方面带来明显进步，作为新市民将获得同样的尊严，获得新的城市文明。这是人的一次新的解放。

——区域结构：瞄准区域人际协调，避免“板块群体碰撞”

探讨区域结构，不仅要着眼于国内的发展格局（寻求区域协调以避免“板块碰撞”），而且要着眼于经济全球化和区域一体化大格局，在开放中确立区域发展战略。

以人的发展为核心推进结构转型：需求结构要瞄准提高“居民消费率”及相应的“民富支撑”；供给结构（产业结构）要瞄准与人直接相关的现代服务业和战略性新兴产业；要素投入结构要瞄准人的“心灵放飞”和万众创新；资源环境要瞄准生态福祉和“环境人权”；城乡结构要瞄准填平城乡之间人的制度鸿沟；区域结构要瞄准区域人际协调，以避免“板块群体碰撞”。只有这样，结构转型才能取得新的进展。