钟丽娟：强化制度建设 提升代表履职实效（2）

履职能力是决定代表履职实效的关键

人民代表大会职权广泛，立法、决定、监督、任命，每一项职权的政治性、法律性、专业性、程序性都很强。人大代表要在本职工作之外，掌握人大工作必备的知识和能力，还需要从制度上加以完善和助力。

一是选举前把关。2016年出台的《中共中央关于加强和改进人大代表、政协委员有关工作的通知》，强调要严格人选标准和条件，突出政治标准和道德品行，并明确要求，没有履职能力或当选后不尽责、履职意愿不强的，一律不得推荐提名或继续提名为人大代表。这一要求在实践中应严格落实。代表选举时，尽量把那些愿意为民办事，又具备较高的思想理论水平、政策法律水平和参政议政能力的人，吸收到人大代表队伍中来，从源头上提升代表队伍整体的理论素养和履职能力。

二是任职后培训。人大代表是各方面的优秀人物代表，但并不意味着其必然具备较强的履职能力，所以履职培训就成为现实需要。自2005年全国人大启动首次代表培训以来，各级人大对代表的履职培训收效明显。人大代表是什么、干什么、怎么干，通过系统的履职培训，能够让代表熟悉人民代表大会制度，掌握履职所需的法律知识和其他专业知识，了解代表议案和建议的提出以及办理等。这些好的经验做法值得进一步坚持和完善。不同层级的人大有不同的培训对象和需求，实践中应增强培训的针对性、时效性，使代表在掌握履职的基本知识之外，更能结合自身实际，迅速准确地定位，找到履职的切入点。

三是建立相应的激励和约束机制。很多地方人大在实践中已经进行了积极探索和创新。比如，有些地方建立了代表履职档案制度，将代表履职能力、履职成效作为换届连任提名人选的依据之一。有的地方开展评选优秀议案、建议活动，一定程度上起到了引导、激励作用。除了正面的带动，许多地方也开展了科学可行的惩戒机制。比如，对于缺乏责任感、长期无所作为的人大代表，对其进行通报、诫勉谈话甚至劝辞等。这些做法对促进代表履职具有积极作用，值得认真总结并依法加以规范。