胡敏：坚持问题导向，推进供给侧结构性改革（9）

（二）正确处理好供给侧结构性改革进程中的几对关系

2017年1月22日，中共中央政治局就深入推进供给侧结构性改革进行第三十八次集体学习。习近平总书记就当前推进供给侧结构性改革中的一些问题，提出推进供给侧结构性改革要处理好四个重大关系：首先要处理好政府和市场的关系，其次要处理好短期和长期的关系，第三要处理好减法和加法的关系，第四要处理好供给和需求的关系。这四个重大关系切中了当前推进供给侧结构性改革中的矛盾和问题的根本所在。

1.处理好政府和市场的关系

不能把政府和市场相互对立，既要使市场在资源配置中起决定性作用，也要更好地发挥政府的作用，这是供给侧结构性改革的一个重大原则。我们既要遵循市场规律，善用市场机制来解决问题，也要更好地发挥政府的作用，在尊重市场规律的基础上，用改革来激发市场活力，用政策来引导市场预期，用规划明确投资方向，用法治规范市场行为。政府要勇于担当责任，干好自己该干的事情。

2.处理好减法和加法的关系

减法，就是减少低端供给和无效供给，去产能、去库存、去杠杆，为经济发展留出新空间。加法，就是扩大有效供给和中高端供给，补短板、惠民生，加快发展新技术、新产业、新产品，为经济增长培育新动力。但必须要切记，做减法不能“一刀切”，要减得准、不误伤。做加法不能一拥而上，避免“大水漫灌”，避免搞政策的强刺激和“撒胡椒面”，这样会形成新的产能过剩，形成新的重复建设。

3.处理好供给和需求的关系

我们必须把握供给和需求是市场经济内在关系的两个基本方面，供给侧和需求侧是管理和调控宏观经济的两个基本手段。经济政策是以供给侧为重点还是以需求侧为重点，要依据宏观经济形势的变化作出抉择，二者不是非此即彼、相互替代的关系。

过去我们强调需求管理，发挥“三驾马车”的作用，现在，推进供给侧结构性改革不是要抛弃“三驾马车”，我们依然要在适度扩大需求的同时推进供给侧结构性改革。供给侧结构性改革并不是针对促进“三驾马车”发挥作用的需求侧管理，反而是要求投资、消费、出口适应需求变化的结构性改革，所以我们仍然要发挥消费、投资、出口对经济增长的拉动作用。推进供给侧结构性改革就是要用好需求侧管理这个重要工具，使供给侧改革和需求侧改革相辅相成、相得益彰，为供给侧结构性改革提供良好环境和条件。

4.处理好短期和长期的关系

“十三五”规划把供给侧结构性改革作为主线，由此也可以看出，供给侧结构性改革不可能一蹴而就，需要统筹抓好近期任务和长期任务。我国经济结构中存在的矛盾和问题特别是结构性失衡的问题，都是长期积累形成的，解决起来也绝非一日之工。所以，推进供给侧结构性改革，既要立足当前，着力解决一些突出矛盾和问题，也要着眼于长远，关键是要通过改革加快形成完善的体制机制，既要在战略上坚持持久战，又要在战术上打好歼灭战。战略上要坚持稳中求进，搞好顶层设计，把握好节奏和力度，久久为功；战术上要抓落实、干实事，注重实效，步步为营，一仗接着一仗打。只有这样，才可以把供给侧结构性改革不断推向前进。

另外，还要处理好中央和地方、国际和国内的关系。

这么多年来，我国改革发展的成功经验就是要着眼于地方的探索和试点，全面准确、不折不扣地落实中央的政策，发挥钉钉子精神，确保政策可以落地生根，为全局改革提供智慧、经验。

推进供给侧结构性改革，既要从我国实际出发，解决国内经济结构特别是供给侧的结构性矛盾，又要树立世界眼光，进一步扩大高层次的对外开放，在互利合作中聚集先进的要素资源，打造国际竞争新优势，以开放倒逼改革，推进我们国内发展与对外开放更好地衔接起来，为供给侧结构性改革创造更好的外部环境和条件。