胡敏：坚持问题导向，推进供给侧结构性改革（10）

（三）抓住供给侧结构性改革的工作五个着力点

第一个着力点，深入推进“三去一降一补”五项任务，特别是切实有序化解过剩产能、无效产能，有效降低企业税费负担和非金融企业的高杠杆问题。

第二个着力点，加快农业供给侧结构性改革。要把农业供给侧结构性改革作为2017年推进供给侧结构性改革的一个重要领域、重要环节。

第三个着力点，振兴实体经济，激发市场主体活力和动能。

第四个着力点，要确保房地产市场健康稳定发展。

第五个着力点，要稳定政策预期，为供给侧结构性改革营造良好的政策环境。

1.深入推进“三去一降一补”五项任务

“三去一降一补”是2017年要着力推进的工作、也是一个重要抓手。

（1）去产能

“十三五”时期，中央已经确定了要力争在五年的时间内压减粗钢产能1亿至1.5亿吨，三至五年内要退出煤炭产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右。虽然在2016年我们提前完成钢铁、煤炭的去产能任务，但是2017年的任务仍然艰巨。

2017年怎么进一步去产能？我觉得2017年供给侧的去产能一定要和需求侧的稳增长有机结合，继续在保证经济稳定的前提下推进过剩产能出清，特别是要结合市场需求的变化，满足需求面的波动，避免出现供给瓶颈。2016年煤炭供给不能满足需求，造成了煤炭价格大幅上涨。2016年1至11月我国煤炭进口是2.29亿吨，同比增长了22.7%。2017年我们就不能再这样继续下去，一定要有所预期。所以，对不同的企业要做到“有保有压”，切实防范因为市场判断不足所造成的过剩产能、低水平产能“死灰复燃”。要运用好市场化、法治化手段，加大环保、能耗、质量、安全等方面的标准制度建设和执法力度，继续淘汰一批“僵尸企业”，加大结构调整力度，通过推进企业的兼并重组、债务重组或者破产清算来推进土地、资金、人才等资源向优秀企业集中，为新成长的企业提供更大的发展空间。在化解过剩产能、淘汰落后产能、处置“僵尸企业”的问题上，关键是要把优势资源集中起来，给新企业、新产业提供更大的发展空间。那些深陷产能过剩的产业不能再对过去的增长还会重来抱有幻想。这是改革过程中、结构调整过程中的一些痛点、难点，但一定要认识到，长痛不如短痛，对落后产能、“僵尸企业”，该退出的要坚决退出，做到市场出清。

目前，去产能遇到的一个最大的压力是安置好下岗分流职工问题。2016年，财政拿出1000亿有效安置了钢铁、煤炭两大产业的180万职工，基本做到了平稳过渡。那么2017年，中央财政还要拿出相当的资金，特别是专项奖补资金，按照各地安置职工的进度及时地落实、及时地拨付。当然，光靠中央的资金还不够，地方和企业也要多渠道筹集配套资金，切实做到职工转岗不下岗。

在推进去产能的过程中，去产能政策与技术升级和产业布局调整要有机地结合起来，要通过引导技术进步、提升环保要求来推进产业、行业的新陈代谢，在抑制产能过剩的同时实现产业的优化升级。