张岩：以五大发展理念为指导 提升农村基层党建工作水平（5）

（四）兼容并蓄，用开放理念增强基层党组织的战斗力

开放发展注重的是解决发展内外联动问题。对于一个系统而言，只有开放才有活力，热力学第二定律表明封闭的系统是一个熵值增大的系统，是一个混乱度不断加大，逐步走向热寂的系统。只有开放的系统才能汲取外部能量，才能不断进化。密云区以开放发展理念指导党建工作，作出如下思考：

从“内部运行”向“民主开放”转变。开放理念注重解决发展内外联动的问题，基层党建工作也需要开放包容的环境。要打破党内事务仅向党员开放的模式，采取一定形式，适度向党外群众开放，赋予群众参与党内事务的知情权、参与权、监督权与选择权。密云区327个行政村全部实现利用“村村响”有线广播对村内重大事项决策进行音频直播。群众足不出户就能了解村干部、党员和村民代表对村内重大事项的议事、决策过程，实现了全过程、实时性、零距离的民主监督。因此，要继续全面加强党务公开，顺应广大党员和人民群众日益高涨的民主热情，凡属要求公开的事项和党员、群众普遍关心的热点、难点问题，除依照法律法规需要保密外，能公开的全部公开，增强党组织在群众中的公信力。

从“单向管理”向“双向互动”转变。针对流动党员回村参加组织生活受交通条件和时间限制的问题，探索在流动党员较集中的城区设立“流动党员驿站”，流动党员可就近进站参加活动，为流动党员与党组织密切联系搭建桥梁。探索建立党组织活动对外发布平台，提前公布组织活动主题，既能让基层党组织之间相互学习借鉴，又能让党员自主选择参与组织生活。

（五）多元参与，以共享理念提升基层党组织的凝聚力

共享发展注重的是解决社会公平正义问题。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，就能使全体人民在共建共享中有更多获得感，同时使国家发展获得深厚伟力。只有当人民把国家任务看成自己目标的时候，国家才最有力量，也进步最快。因此，要进一步牢固树立基层党组织全心全意为人民服务的宗旨和立党为公、执政为民的理念，解决群众疾苦、增进干群感情、提高服务能力。密云区以共享发展理念指导党建工作，作出如下思考：

从“各自为政”向“集约共享”转变。坚持开放理念、突出资源整合，以“共建新农村、真情惠农民”为主题，广泛开展党组织党员“双承诺”、城乡党组织党员“双结对”、党员服务日和党员服务队等活动。探索城与乡、村与村党组织之间资源共享、优势互补的一体化工作机制，巩固完善并形成长效机制，推动城市和机关的各种优质资源向农村输送，逐步营造与培育城乡党建基本服务同质、均等的服务环境。引导鼓励农村基层党组织之间利用资源、技术、产业、项目、人才等互补优势大胆实现跨区域联合，实现合作共赢、持续发展。

精准对接需求。持续广泛开展“听民声、访民情、解民忧”主题实践活动，乡镇机关干部和村“两委”干部要以“农村网格化服务管理”为基础，“点联点”配置资源，实现“干部人人进网格、民情日记天天写、联系方式全公开、反映渠道全畅通、管理服务全覆盖”。对群众反映的问题，按照“谁主管、谁负责”和“分级负责、归口办理”的原则，明确包办领导，承诺办结时限，确保民情问题“件件有回音、事事有着落”。

集众智汇众力，以共建求共享。探索把非公企业自发的帮扶意愿转变为由党组织引领、企业参与、农民受益的有组织、有计划、可持续的系统工程，在党组织的直接引领下，通过有效整合组织资源、党建资源和社会资源，各非公企业采取资金救助、吸纳就业、项目帮扶、产业带动等有效方式，帮助群众实现“健康梦”“安居梦”“求学梦”“就业梦”和“增收梦”。要开展面向基层的公共服务、市场服务和社会服务，形成以党组织为核心、社会力量广泛参与的大党建格局，变 “单干”为“共建 ”和“共赢”，变“单治”为“共治”和“共享”。

　[参考文献]

[1]中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要[M].北京：人民出版社，2016.

[2]习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014.

[3]关于新形势下党内政治生活的若干准则[M].北京：人民出版社，2016.

[4]刘云山.牢固树立和自觉践行五大发展理念[J].党建，2015，(12).

（作者简介：张岩，中共北京市密云区委常委、组织部部长）