张岩：以五大发展理念为指导 提升农村基层党建工作水平（4）

大力提升农村党建工作水平

“道不远人，远人非道也。”五大发展理念坚持目标导向和问题导向相统一、坚持立足国内和全球视野相统筹、坚持全面规划和突出重点相协调，是党中央对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的深刻认识和自觉把握的体现。我们要用五大发展理念指导中国特色社会主义伟大实践，包括我国农村基层党建工作，以巩固党在农村的执政基础。

（一）强化创新，让创新理念成为农村基层党建工作的发展驱动力

创新发展注重的是解决发展动力问题。我们要把创新摆在国家发展全局的核心位置，让创新贯穿党和国家一切工作，使创新成为引领发展的第一动力。没有创新谈不上任何真正意义上的进步。创新不但包括科技创新，也涵盖理论创新、制度创新、文化创新，当然更包括党建创新。密云区以创新发展理念指导党建工作，作出如下思考。

强化激励机制，激活创新动力。创新需要不断激励基层干部坚持解放思想、实事求是，以时代的眼光审视工作，以宽广的视野谋划工作，确立新目标、开辟新境界。因此，要强化保障，建立多元化、多渠道的农村党建工作经费筹集模式，完善党建工作资金投入增长机制；建立村“两委”干部基本报酬区财政拨付机制，建立正常离任村干部生活补贴制度，解决村干部后顾之忧；根据党建创新工作的绩效和推广价值，逐步提高保障和激励的经费比例，从政治、经济两个方面提升基层干部待遇；要全面梳理各级延伸到基层的任务，减轻不合理负担；要充分尊重和鼓励基层干部的创新精神，让基层干部有能力、有动力、有精力开展党建创新工作。

完善考核机制，提升创新实效。科学的考核评价体系是创新发展的重要保障。密云区委按照生态与发展、保护与建设、当前与长远统筹兼顾的原则，根据自然条件、人口分布和环境承载能力等因素，将全区细分为新城核心区、绿色发展区、绿色拓展区、水源保护区四个功能区，突出差异化考核，充分调动了各级党组织履职尽责、谋事创业的热情。要继续拓宽创新发展思路，建立干部容错纠错机制，激发干部的创新意识、担当意识、实干意识。

（二）突出引领，用协调理念提升农村基层党建工作的影响力

协调发展注重的是解决发展不平衡问题。“物之不齐，物之情也。”1整齐划一的齐步走，是机械发展不是协调发展。协调发展是自发均衡与自觉平衡的统一。既要顺其自然，通过自由选择，自由竞争，达到自发的均衡，又需要因势利导，因时而动，加以自觉的有意识的引导与调节。协调发展是高低相形、前后相随、难易相成，是“鸣鹤在阴，其子和之”2。协调发展要求统筹兼顾，不能顾此失彼，既突出重点，也要兼顾全面。密云区以协调发展理念指导党建工作，作出如下思考：

强化党组织的政治功能。强化农村基层党组织领导核心地位，是实现农村经济社会健康协调发展的根本保证。要适应经济社会的发展变化，创新组织设置，在合作社、产业链、工程重点环节上及时灵活地建立党组织机构，发挥党组织的协调优势，有效整合土地、资本、劳动力、技术、环境、政策等各种资源，推动农村党建工作与经济发展、社会建设有机融合。

强化党组织的引领发展功能。建立“党组织引领、政府支持、社会力量参与、农民主体”的新农村建设新机制；实施“项目党建”工程，以项目为依托，抓组织延伸，实行镇党委、村党团组织、项目管理方“三位一体”的联合支部管理模式，整合项目方党组织和党员与所在村党组织和党员、团员力量，实现组织在项目推进中加强、农民在组织引领下致富；建立各级党组织、各相关部门联动的联系协调制度，实现区域联动、领域互补，确保重大工作统一部署、重要资源统筹使用。

（三）营造生态，把绿色理念化作农村基层党建工作的永续生命力

习近平总书记强调“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰”，科学揭示生态兴衰决定文明兴衰的发展规律,实现了马克思主义生态观的与时俱进；强调“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”,为马克思主义自然生产力理论注入新的时代内涵；强调把生态文明建设放在现代化建设全局的突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、党的建设各方面和全过程。密云区以绿色发展理念指导党建工作，作出如下思考：

营造风清气正的政治生态。始终坚持正确的用人导向，突出以事选人，选拔任用干部要凭党性、凭人品、凭能力、凭实绩、凭公认，年轻干部还要凭发展潜力，让想干事、能干事、干成事、不坏事的干部得到重用；选拔任用干部坚决做到“七看”，即看德、看才、看业绩、看口碑、看年资、看人岗相宜、看结构需要，大力培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，努力营造风清气正的选人用人环境，推动形成发展同向、干群同心、风清气正、政通人和的政治生态。

以高科技手段实现绿色管理。农村基层党建工作要与加快建设资源节约型、环境友好型社会的要求相适应，树立全面节约和高效利用的资源观。密云区委自主研发并推广使用基层党建全程纪实系统。通过文字、图片、视频等形式，详细记录村级党组织的工作及村级重大事项的决策过程。上级党组织可以实时了解村党组织的工作情况，基层党员群众可以随时查询和监督，有效参与村级事务管理，实现了基层党建工作由层级推进管理转变为点对点的精确化管理，有效整合了资源，缩短了管理半径，降低了管理成本。要继续利用现代化高科技手段，畅通信息上下互通渠道，实现日常事务的信息化管理和服务，实时动态掌握情况，提高管理决策及公共服务的水平和绩效。