张岩：以五大发展理念为指导 提升农村基层党建工作水平（3）

（三）在绿色发展方面存在的主要问题

调查中，有35.8%的调查对象认为“农村地区离城区较远，开展沟通汇报、考核评价等工作比较耗时耗力，管理成本高而效率不高”；有29.1%的调查对象认为“部分职能部门投入的人力物力有重复现象”；有28.9%的调查对象认为“一些党建资源利用率有待提高”；有5.3%的调查对象认为“农村基层民主建设有待完善，需进一步营造风清气正的政治生态环境”。

综合各方面反映的情况，经梳理，对目前全区农村党建工作在绿色发展方面存在的问题概括为以下几方面：

基层干部负担较重。俗话说，“上面千条线，底下一根针”，部分地区存在一些不合理的负担，使农村基层党组织成了承接各部门任务的“漏斗”。因为材料报表多、审批盖章多、检查评比多等情况，而使基层干部不堪重负，常常“火烧眉毛”，经常为了赶进度、抓进程、保质量而加班加点，有些基层干部全年无休、疲于奔命，基层干部过重的负担与绿色发展的理念相背离。

基层党组织活力有待增强。目前，一些地区村干部后备力量储备不足，存在青黄不接的隐患。当前，村党组织发展党员“家族化”倾向并没有完全消除，党员队伍结构配比需更加优化，缺乏政治素质好、带富能力强、办事公道、廉洁自律的高素质人才。

农村政治生态环境仍需净化。目前，农村党组织软弱涣散及党员分帮派的现象并未完全消除，部分领导班子的凝聚力也有待进一步加强。同时，部分党员党性意识有待提升，在积极主动履行义务、发挥先锋模范作用方面比较薄弱。

（四）在开放发展方面存在的主要问题

调查中，有29.9%的调查对象认为“不同区域、不同领域之间党建资源有机融合度不高”；有20.8%的调查对象认为“党组织设置应更贴合农村实际”；有20.4%的调查对象认为“党组织在服务群众方面，应进一步向社会组织开放更多的公共服务空间”。

综合各方面反映的情况，经梳理，对目前全区农村党建工作在开放发展方面存在的问题概括为以下几方面：

党组织与党组织之间互通互联有待加强。在推进城乡一体化进程中，涌现出城乡党组织与农村党组织之间因阵地分离、活动分开、管理分割而导致党员活动重复、抵消等新问题。如在农村外出务工党员的教育和管理方面，个别地区存在信息不畅通、掌握不及时的现象。跨地区、跨条块、跨领域互动交流学习需要全面推开，在政策允许的情况下，让“党建资源”完全成为“开放资源”。

党组织与党员的开放式互动有待增强。目前，党员参加党组织生活往往局限于本人所属的党组织，能够根据自身关注类别、兴趣爱好、工作便利等实际情况自主选择参加其他党组织活动的现象较少。个别地区开展农村基层党组织生活倾向于单向灌输，出现“组织唱主角、党员成听众”的局面。当前，仍有个别村党组织在某些重大时事与决策上没有向党员先通报、让党员先酝酿，造成党员难以有效参与支部工作。

党组织开放合作的机制覆盖面有待扩大。一些农村基层党组织党建工作还是较为封闭，公开及公示内容不全面，群众对党内相关事务的参与权、知情权、监督权未得到完全保障。个别村在组织没有必要保密的党员思想政治教育和党员组织生活等活动时，划分党员与群众的界限，反而疏远了党群干群关系。当前，民间力量参与农村社会治理的渠道和空间仍旧相对匮乏。

（五）在共享发展方面存在的主要问题

调查中，有28.8%的调查对象认为“城乡党建资源应加大互补和共享的力度，结对共建注重经济扶助、困难帮扶等，其他优质服务资源的衔接应更加紧密”；有24.6%的调查对象认为“农村专项经费使用虽合理但应进一步提高科学性，用在群众需求最多、受益最广、反映最强的方面”；有24.6%的调查对象认为“没有突出群众主体地位，群众参与村级事务的渠道有限”。

综合各方面反映的情况，经梳理，对目前全区农村党建工作在共享发展方面存在的问题概括为以下几方面：

共享发展的针对性有待加强。共享发展缺乏一定的针对性与统筹规划。农村群众对市场开拓、公共服务、个性化服务的需求越来越强烈，应进一步挖掘共享发展内涵、提升共享发展质量。

共享发展覆盖面有待拓宽。应加大惠民政策的宣传力度、丰富宣传方式，确保农民群众对政策的知晓率、参与率。在惠民项目和相关政策实施过程中，存在村干部处事不公、优亲厚友现象的发生，应做到完全覆盖所有相关群众。

党建资源利用应更加充分。个别地区党建资源存在闲置的情况，如村级党组织活动场所和远教站点设备的利用率仍需加强，优质党建资源仍需进一步有效衔接、融合共享。各类党建载体、制度应加大整合力度，一些职能部门在人员设备配置、政策制定、开展服务等方面应进一步提质增速，避免重复。