张岩：以五大发展理念为指导 提升农村基层党建工作水平（2）

当前农村基层党建工作存在的问题

为深入了解农村基层党建工作存在的问题，中共北京市密云区委组织部课题组坚持问题导向，在全区范围内向区直机关干部、镇村干部、农村党员及普通群众发放调查问卷1700份，有效回收1510份，进行专门问卷数据分析，并邀请部分区直部门领导干部、镇村干部从实践和理论角度共同深入研讨，按照五大发展理念要求，查找分析农村基层党建一些亟待解决的问题。

（一）在创新发展方面存在的主要问题

调查中，有24.8%的调查对象认为“有些党建工作为创新而创新，根本问题未得到有效解决”；有24.2%的调查对象认为“缺乏创新人才，基层党务工作者年龄偏大、学历偏低、视野较窄，凭经验办事，墨守成规”；有20.0%的调查对象认为“创新的制度环境以及激励机制不足”；有15.1%的调查对象认为“缺乏创新理念、创新思维、创新方法，认为落实好上级党组织规定动作就可以了，党建工作中的老大难问题没有取得实质性突破”。

综合各方面反映的情况，经梳理，对目前全区农村党建工作在创新发展方面存在的问题概括为以下几方面：

创新热情有待激发。一方面，部分基层党务工作者热衷于把主要精力放在抓经济指标落实、抓项目推广、抓生产服务上，认为党建工作是虚功慢活、耗时耗力，因此导致创新热情不足。另一方面，基层干部工作任务相对较重、工作条件相对艰苦，而村干部报酬补贴以及离任后的保障不足，导致创新动力衰退。

创新能力有待提升。农村干部普遍年龄结构偏大、文化程度偏低、前瞻性思维较弱、接受新事物的能力欠缺、开拓创新的能力不强，习惯沿用老办法、土办法，不能适应新形势下农村党建工作的新要求，导致村级发展的视野不宽、思路不清。一些村干部党建知识匮乏、理论水平不高，工作存在盲目性。

创新方法有待完善。少数基层党组织没有真正将上级精神学深、弄懂、用活，不注重结合基层实际，提出的新思路、新方法局限在口头和文字上，注重在党建形式上翻花样，欠缺解决问题之本。同时，缺乏统领性、整体性的顶层设计，党建创新举措呈现零散化、碎片化。对农村党建工作的规律和特点把握不准，设计的活动载体与实际切合度不高，导致措施针对性不强，党建创新项目与解决实际问题存在偏差。

（二）在协调发展方面存在的主要问题

调查中，有27.8%的调查对象认为“基层党委存在重经济发展、轻党建工作的现象”；有26.1%的调查对象认为“城乡发展不协调，公共资源配置应进一步向农村倾斜”；有16.7%的调查对象认为“应进一步加强精神文明和物质文明协调发展，加大对文化培育、素质教育的重视程度”；有15.7%的调查对象认为“一些部门之间存在条块分割、各自为政的现象，需进一步加强协调配套”；有13.7%的调查对象认为“应进一步加强区域间的协调发展”。

综合各方面反映的情况，经梳理，对目前全区农村党建工作在协调发展方面存在的问题概括为以下几方面：

党建工作与社会经济的协调发展有待增强。农村党建与农村经济发展结合不够紧密，在制定政策、推进工作中，应进一步加强对农村基层党组织的领导核心作用的重视程度，力争做到目标同向、部署同步、工作同力。有的基层党组织抓党务丢村务，抓村务丢党务，一定程度上存在“按下葫芦浮起瓢”的现象。部分地区村干部队伍管理相对滞后，一些村级工作不够规范，同农村经济社会各项事业快速发展的要求稍显不适。

党组织的硬件与软件建设应同步发展。一些党支部重有形建设、轻作用发挥，重物质投入、轻思想引领。往往仅满足于活动场所建设、各项制度上墙，但不重视支部的落实情况，一些不容易直接看到的“软件”水平，需要进一步提升。

服务功能与政治功能需协调统一。部分农村基层党组织的领导能力、掌控能力还需进一步提高，村里各种组织缺乏有效的协调与统一。个别农村基层党组织甚至存在党建内容经济化、组织生活单一化、联系群众程序化的现象，没有很好地将政治功能寓于服务功能之中。因此，即便一些农民群众得到了更多的实惠，但农村社会矛盾和问题依旧没有完全消除；虽然对农村基层党组织和政权建设投入大量的精力和资金，但农村基层党组织的影响力、凝聚力、感召力与投入不能成正比。

基层党建资源分配不均衡。目前，还有部分地区存在抓农村基层党建工作畸轻畸重、没有端平“一碗水”、没有盘活“一盘棋”的现象。越是基础设施完善、村党组织健全、群众基础较好的先进村，越是投入资金，把资源用在一个点上，使其“锦上添花”；而对基础薄弱、相对后进的村投入不够，导致其原地踏步。因此，需要尽快补齐短板，协调发展。