加快都市型现代农业供给侧结构性改革（3）

强化低收入农户精准帮扶

2016年，北京市人均GDP接近1.7万美元，达到世界银行确定的高收入国家水平。尽管如此，北京市相对贫困问题依然突出，城乡之间、农民内部之间收入差距仍然较大。按照“家庭人均可支配收入低于11160元，且本村低收入农户数量超过涉农家庭户总数的50%”的标准，北京市仍有234个低收入村、7.26万个低收入农户。深化农业供给侧结构性改革需要以富裕农民为核心，重点是强化对低收入农户的精准帮扶。

推动“六个一批”精准帮扶措施落地。坚持“六个一批”的精准帮扶思路，充分发挥乡镇、村的作用，因村施策，做好低收入村的帮扶工作。北京市农研中心2016年对全市收入较低村的抽样调查显示，超过四成被调查村有特色旅游资源。对于这样的村，应该重点放在如何发挥特色资源优势，发展当地特色乡村旅游业。

促进农民转移就业。继续加强农民转移就业，促进有劳动能力的低收入农户实现绿色就业、公益就业、弹性就业等多种形式的就地、就近就业，鼓励和支持帮助低收入农户实现就业的企业获得更好的发展环境。

探索市场化的精准帮扶机制。据我们2016年对北京市低收入村的调查，近50%的低收入村书记表示“有产品缺渠道”是制约低收入村可持续增收的原因。“十三五”时期，北京市要实现低收入村收入增长目标，在加大政策推动的基础上，需要进一步发挥市场对资源配置的决定性作用，“授之以渔”，实现精准扶贫的目标。重点加大产业精准帮扶力度，注重完善农业产业链与低收入农户的利益联结机制，推进农业产业链整合和价值提升。尝试通过公平贸易的理念和方式促进低收入农户增收。它通过给予贫困农户更公平的价格，帮助他们建立稳定的市场渠道，使他们获得更公平的发展机会，达到贫困地区农户可持续增收的目标。公平贸易通过市场的方式给予低收入农户帮助，以“造血”代替“输血”，让农民享有农业全产业链的价值分配，是促进农民收入增长的新机制。

培育新型农业经营主体

2017年中央一号文件提出，支持农民工返乡创业，带动现代农业和农村新产业新业态的发展。鼓励各类人才回乡下乡创业创新，把现代的科技生产方式和经营模式引入农村。当前，北京农业要素投入面临的严峻问题是青壮年劳动力供给问题。因此，应全力加强现代农业新型经营主体的培育。

提升农民专业合作社发展水平。农民专业合作社是推动北京现代农业发展的新型经营主体。2016年，北京市农民专业合作社已经达到7168家，成员达到18万人，市级示范社达到216家。加入农民专业合作社的农户占北京市农业人口的60%。农民专业合作社是农户有机联合体，是面向市场的农业经营主体，面对市场变化比小农户具有更好的应对能力。从市场主体而言，单个农民专业合作社仍面临着市场能力不足、融资难、人才缺乏等问题，需要培育和提升发展能力。

培育新型职业农民。针对农业劳动力老龄化问题，习近平总书记多次强调，要以吸引年轻人务农，培育职业农民为重点，形成一支高素质农业生产经营者队伍。要培养有文化、懂技术、会经营的新型农民；要切实办好农村义务教育，让农村下一代掌握更多知识和技能；要把培养青年农民纳入国家使用人才培育计划，确保农业后继有人。根据京郊新农人农场经营情况调研，京郊新型农民在发展适度规模经营的过程中，面临着市场管理能力较弱的问题，需要一批有效、有偿的技术人才资源，及与之匹配的系统性的技术培训和服务。

支持新农人返乡创业。新农人是当前农业现代化的重要新型主体， 应大力支持他们返回家乡创业。新农人主要从事的领域有农村电商、领办农民专业合作社、创办家庭农场等，特别是青年返乡就业创业的人员在安全优质农产品供应、连接城乡供求、发展休闲观光农业和乡村旅游业、带领农民增收等方面都发挥着重要作用。当前，新农人在农产品行销、品牌经营等方面还有待加强，需要进一步加强新农人人力资源提升，并制定新农人返乡创业的相关支持政策。

[参考文献]

[1]陈丹梅.紧抓北京农业电商牛鼻子，助力京津冀农业协同发展[J].农业工程技术，2016，（12）：34-36.

[2]李庆国，芦晓春.严把北京农产品质量安全关[N].农民日报，2016-11-26（8）.

[3]刘亚琼，杨玉林，李法虎.基于输出系数模型的比较地区农业面源污染负荷估算[J].农业工程学报，2011，（7）：7-12.

[4]张英洪，刘妮娜.农民荒[M].北京：社会科学文献出版社，2016.

（作者简介：张英洪，北京市农村经济研究中心研究员；王丽红，北京市农村经济研究中心副研究员）