加快都市型现代农业供给侧结构性改革（2）

壮大农村新产业新业态

新产业、新业态带来农业发展的新动力。近年来，北京市大力发展都市型现代农业，培育新产业、新业态，有效拓展了农业产业链价值链，成为农业增效、农民增收的新增长点。

大力发展观光休闲农业和乡村旅游业。近年来，观光休闲农业和乡村旅游业已成为京郊都市农业发展的新动能。从消费端来看，安全优质农产品和观光休闲农业正在成为北京农业消费市场的主流需求。从供给端来看，北京农业劳动力、土地等要素价格都高于周边省份，已不具备市场竞争的比较优势，农业老龄劳动力占三分之一。从都市农业产值来看，2016年，农业观光园共接待游客2250.5万人次，同比增长18.2%；实现总收入28亿元，同比增长6.3%；民俗游接待游客2297.4万人次，实现收入14.4亿元，同比分别增长7.4%和11.7%。因此，京郊都市农业应进一步推动观光休闲农业和乡村旅游向高品质方向发展，促进一、二、三产业深度融合。

全面推动“互联网+”优质农业。应用互联网、扁平化供应链管理等理念，提高农业供给体系对需求变化的适应性和灵活性。近年来，农产品通过网络平台销售已经越来越广泛。据调查，2015年北京郊区农产品电商销售额超过7.5亿元，有一定规模电商销售的农业生产经营主体超过43家，占调查主体的21.5%。截至2015年10月底，经过对北京近200家农场及合作社的销售情况汇总，80%以上的农场已经通过不同的渠道应用互联网技术。然而，多数“互联网+”农业的经营电商仍处于垂直型向综合型转变的阶段，仍然面临着成本高、电商化程度低等问题，需要进一步推动和支持综合型农村电商的发展。

大力发展现代籽种农业。籽种农业是我国粮食安全的战略性产业，也是发展生态农业和有机农业的重要保障。籽种农业是北京都市农业的一大亮点。近年来，北京市加快建设北京国家现代农业科技城和“种业之都”，取得了很好的成效。2015年全市种业收入达到12.7亿元，占都市农业收入的比重为23.2%。要进一步发挥技术、人才、资源等方面优势，做优做强现代籽种农业。

深化农村集体产权制度改革

农村集体资产是京郊农民的宝贵财富，也是维护和发展农民财产权利的核心。目前，北京市14个涉农区县有乡镇级集体经济组织195个、村级集体经济组织3962个。2015年，全市农村集体账面资产（不包括土地等资源性资产）总额为5589.9亿元。深化农村集体产权制度改革，才能激活市场、激活要素、激活主体。

加快推进乡镇集体产权制度改革。北京市农村集体产权制度改革走在全国前列，2016年底，北京市已有98%的村完成了农村集体产权制度改革，全市累计完成产权制度改革的单位达到3920个，其中村级3899个，乡镇级21个，331万农民当上了农村新型集体经济组织的股东。当前，需要全面加强农村集体“三资”管理，加大乡镇集体产权制度改革力度，加快完善村级新型集体经济组织的法人治理结构，优化股份设置，完善集体资产股权权能；加快突破镇级集体产权制度改革瓶颈，赋予农民更加充分的财产权利。

推进集体建设用地集约节约利用。近年来，北京市在农村集体经营性建设用地集约利用和闲置农宅盘活利用方面取得了创新性突破。大兴区被确定为全国首批农村集体经营性建设用地试点单位之一。大兴区西红门镇等多个乡镇都开展了乡镇统筹集约利用集体建设用地改革试点，并取得了乡镇统筹集约利用集体经营性建设用地的宝贵经验。在实践探索基础上，下一步还需要继续加强试点工作，总结试点经验，推动试点从点到面的发展，加快形成集约利用集体建设用地的规范性政策。2017年中央一号文件提出，允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地，通过入股、联营等方式，重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合的发展。借此契机，应进一步推动京郊闲置农宅发展健康养老、乡村旅游产业。

全面推进承包经营权确权登记办证。2016年，北京市为贯彻落实中办、国办《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，制定了《关于认真做好本市农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》，积极稳妥推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。截至2016年底，有93%的乡镇和84%的村已经开展了土地承包经营权确权登记颁证。2017年，北京市将全面完成集体经济组织农村土地承包经营权确权登记颁证工作。