准确把握“党政分工”概念（2）

处理好党政关系，要在改革和完善党的领导方式与执政方式上下功夫，也就是党政分工

如何解决党政之间的关系问题呢？当前不是简单地党政分开或党政合一，而是要在改革和完善党的领导方式与执政方式上下功夫，也就是党政分工。其基本依据是，“党”和“政”必须在职能上进行合理的分工，必须在载体上分开，但是政党又一定要以适当的方式领导或参与政权，要组织或监督政府，要在各个社会利益群体和政府之间充当一条稳定的“通道”。

党对国家和社会实行总的统一领导的权力是不能剥离、不可分的，要坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用。同样，中国共产党是执政党，是直接执政还是间接执政其实不是个问题，只是应该坚持科学执政、民主执政、依法执政。科学执政，是要科学界定执政党与国家公共权力的不同职能；民主执政，是扩大人民群众对国家和社会事务的参与、决定、监督，让他们真正成为主人；依法执政，是要自觉接受宪法和法律的规范，严格按照宪法和法律规定来行使自己对国家和社会的领导，通过完备的制度和法律体系来领导人民治理国家。

当然，按照党政分工的思路处理党政关系，建立科学的党政关系，就意味着按照社会主义民主政治的要求，形成由政党领导和引导、人大立法和监督、政府管理和执行的程序和格局，使党、人大、政府协调一致地工作。

党的领导方式和执政方式科学与否决定着党的领导水平、执政能力，关系着党与人民群众的联系和执政地位的巩固。我们必须按照国家治理体系和治理能力现代化的要求，坚持与时俱进，从中国社会改革的深度和广度上，正确处理好党政关系，不断改进党的领导方式和执政方式。

（作者为中央党校教授）