刘万侠：“剑”与“犁”的协奏——世界大国“军事力量走出去”的历史思考（2）

注重攸关地域深耕细作，凝聚合作共赢纽带

实现大国军事力量走出去，获得可靠的海外立足点是重要前提；而军事力量能否在海外立得住并有效发挥作用，则取决于相关国家政府和民众的支持程度。主要大国在军事力量走出去的过程中，都极为重视争取当地政府及民众的拥护和支持。一方面，这些国家善于利用殖民时代的遗产，通过与前殖民国家在语言文化上的天然联系，不断强化政府间以及民众间的情感纽带。以法国为例，前西非国家殖民地独立后，法国仍未放松对这些前殖民属地的经营。笔者在西非国家科特迪瓦维和期间，曾亲眼看到法国政府和民间组织开办的学校、医院遍布全国，科特迪瓦民众对于前宗主国法国的历史、文化以及生活方式充满仰慕向往之情，在那种氛围当中，我们不得不感慨前殖民国家仍然具有的巨大影响力。另一方面，大国也非常善于通过经济援助、军事援助的方式，加强政府间的政治、经济及军事联系，强化这些国家对自身的依赖程度。

进入新千年以后，法国是西方大国中向发展中国家提供官方发展援助最多的国家。2003年法国确定了未来10年的援助目标，2007年对外发展援助占国内生产总值的比重提高到0.5%,2012年继续提高到了0.7%,援助的重点就是非洲撒哈拉以南前殖民地区。在军事援助方面，英国军队长期为南非和肯尼亚军队的训练提供支持，并通过向埃塞俄比亚、乌拉圭和乌克兰等国派遣培训人员，提高伙伴国家的军事能力；法国则在非洲建立起了17个地区性培训中心，并早在1997年就启动了著名的“非洲维和能力强化项目”。英国的海外军事行动往往采取民事行动在先、军事行动在后，并且在整个行动过程中，非常注重民事行动和军事行动的协调与配合，以民掩军、淡化海外行动的武力色彩。大国对于相关国家的精心经营，解决了军事力量走出去能够立得住、走得远的问题，为军事力量在特定任务区域内能够持久、有效发挥作用提供了有力支持。

注重完善海外反应机制，搞好风险应对

大国军事力量走出去，不仅是要显示国威军威、树立大国形象，更为重要的还是要解决现实问题。冷战结束后，在国际形势总体和平稳定的大背景下，地区性的危机和冲突仍然此起彼伏。这些危机冲突，问题触发点多，具有很强的突发性和不可预测性。由于大国的利益遍布全球，一旦危机爆发，往往会对这些国家的地区性利益造成严重冲击。

为了有效维护自身利益，世界主要大国都把完善海外危机预防与反应机制作为关键一环。英国政府在2011年《建立海外稳定战略》中提出:“尽早识别海外的新兴危机、快速反应加以制止，或是应对尚未出现的动荡与冲突，是符合英国利益的。”为了加强预警能力，英国以国际发展部、外交和联邦事务部、国防部以及内阁办公厅等部门为基础，成立了专门的海外稳定督导组，重点关注全球冲突和动荡风险较高地区，每半年发布一次《存在动荡风险的国家之评估》报告，对那些冲突和动荡风险大的国家以及事关英国重大利益的国家进行评估。在提高快速应对能力方面，英国专门建立“早期行动基金”，每年拨款2000万英镑，以便对临时突发行动提供资金支持；为应对突发危机事件，英国还专门成立了“稳定反应小队”。2011年5月，第一支“稳定反应小队”已经部署于利比亚，成为英国政府处理动荡和冲突新的重要工具。法国2013年《国防与国家安全白皮书》也提出，法国将拥有一支5000人的国家应急梯队并使其时刻处于戒备状态，并随时可以组成一支2300人的快速反应联合部队。海外危机预防与反应机制的建立，确保了主要大国对特定地区的局势保持动态监控和预警，也确保了军事力量能够在合适的时机出现在合适的地点，对特定危机作出有效反应。