王志民：推进“一带一路” 从合作倡议到机制规范（4）

三、国际格局的发展演变实现国际秩序调整

当今的国际秩序可以追溯到工业革命时期，工业革命后的国际分工形成了“中心-外围”体系，进而使世界分化为发达国家和发展中国家，之后国际秩序一直由发达国家来主导。而当今的国际秩序主要是二战以后，以布雷顿森林体系为基础而形成的，在两极制格局的基础上又形成了一种国际政治秩序。其实冷战之后，国际秩序虽然有所调整，但是没有大的变化，基本上是大国垄断国际事务、决定国际事务的国际秩序，这种国际秩序集中体现在大国干涉他国内政，在国际关系中存在着恃强凌弱、以大欺小、以富压贫，而且大国划分势力范围，由此建立国与国之间支配与依附的不平等关系，进而建立军事集团，而且还在进行军备竞赛，包括美国在奥巴马时期提出的重返亚太，现在特朗普时期并没有说要废除奥巴马时期的重返亚太战略，只是废除了TPP，所以军备竞赛依然存在，美国和韩国决定在韩国部署萨德就可能引起军民竞赛。所以，现在国际秩序依然存在着使用武力或者以武力相威胁。但是，自从二战以后，特别是上个世纪60年代，一大批发展中国家相继独立，他们联合起来要建立新的国际政治经济新秩序。最早可以追溯到1964年，当时77国集团发表联合宣言，首次提出了建立平等互利的国际政治经济新秩序要求。而1973年，第四次不结盟国家首脑会议再次提出建立国际政治经济新秩序。之后，这种要求建立国际政治经济新秩序的声音从来没有中断，而且一浪高过一浪，因为力量不断上升的发展中国家要求改变这种不合理的国际秩序，而唯一的超级大国美国却仍然要维护这个秩序，这就形成了这么一个矛盾。奥巴马在2015年的国情咨文中呼吁国会支持TPP和TTIP时说：“中国正想要给世界上增速最快的地区确立规则”，“这会给我们的工人和商业带来不利。我们为什么要让这一切发生？我们应该来书写规则，我们应该来定义游戏规则”。

“一带一路”是中国对外开放的总体战略部署，从国内经济发展而言，与京津冀协同发展、长江经济带一起构成优化中国经济空间格局的三大战略；就参与全球治理而言，是中国参与和引导全球治理，实现“一带一路”在亚、非、欧布局的中国智慧和中国方案的集中体现。推进“一带一路”，我们经常说有“五通”——政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通。实际上，设施联通、贸易畅通、资金融通是主要内容，但要想实现这“三通”就离不开政策沟通和民心相通。所以，我们说政策沟通是“一带一路”的重要保证，而民心相通是“一带一路”建设的社会根基。在民心相通基础上在实现政策沟通就容易多了，这将为地区秩序和世界秩序的构建奠定基础。

战略对接是推进“一带一路”的重要形式。现在，中国和“一带一路”国家战略对接已经和几十个国家签定协议了。那么，战略对接必然涉及到国际秩序的重构问题，特别是国际经济规则的重构问题，也需要建立新的国际机制加以保障，由此就会衍生出新的规则，需要借鉴其他国际经济合作经验，但决不能照搬西方规则。国家发改委、外交部、商务部共同发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》所规划的，“充分发挥现有联委会、混委会、协委会、指导委员会、管理委员会等双边机制作用，协调推动合作项目实施。”现在，“一带一路”已经有多个国际机制在支撑，正在“强化多边合作机制作用，发挥上海合作组织（SCO）、中国-东盟‘10+1’、亚太经合组织（APEC）、亚欧会议（ASEM）、亚洲合作对话（ACD）、亚信会议（CICA）、中阿合作论坛、中国－海合会战略对话、大湄公河次区域（GMS）经济合作、中亚区域经济合作（CAREC）等现有多边合作机制作用，相关国家加强沟通，让更多国家和地区参与‘一带一路’建设。”

“一带一路”构想所要建立的国际秩序不能抛开现有的国际秩序，还要借鉴现存国际规则和国际机制的合理内容，同时也会受到现存国际规则和国际机制的制约。中国的实力在不断增强，在国际组织中的作用也在增强。比如说，美国在国际货币基金组织中的投票权是16.85%，实际拥有一票否决权。而人民币正式被纳入特别提款权（SDR）货币篮子，人民币在SDR货币篮子中的权重为10.92%，仅次于美元和欧元。但不可否认的事实是，中国在世界银行和亚洲开发银行中的出资份额和投票权也受到限制。比如，亚洲开发银行的两个最大的股东日本和美国各占份额是15.65%，而中国在亚行的持股比例只有6.429%，拥有5.442的投票权，影响力还是受到限制。国际货币基金组织的总裁自二战以来一直由欧洲人担任，世界银行行长一直由美国人担任，亚开行的行长一直由日本人担任，而亚投行是由中国主导来建立的，所以亚投行的行长现在由中国人担任。

“一带一路”需要沿线国家在达成共识的基础上务实推进，建立相应的国际机制不可或缺。中国在提出“一带一路”的同时，也要与相关国家合作，建立融资机构，亚投行是我们建立的第一个，也是响应程度非常好的一个，这无疑是中国与“一带一路”沿线国家合力参与国际秩序的新举措。亚投行与丝路基金、金砖国家新开发银行以及拟议成立的上海合作组织开发银行将是“一带一路”战略四大金融支柱，将在国际秩序制定方面发挥重要作用。而亚投行的基本功能主要集中于亚洲地区的基础设施建设，与国际货币基金组织、世界银行、亚洲开发银行所涉及的领域不矛盾，而且是一种补充，因为这些融资机构几乎没有涉及基础设施建设，而亚投行就是进行基础设施建设融资的。为什么得到那么多国家的响应呢，的确其中充满着商机，也可以为世界经济发展带来好处。所以，亚投行并不谋求打破国际秩序，而是客观上达到实现国际秩序与时俱进的目的。