王志民：推进“一带一路” 从合作倡议到机制规范（3）

二、“一带一路”推动国际格局的发展演变

国际秩序是由国际格局决定的，而国际格局的形成与变动则取决于力量对比。而无论国际秩序还是国际格局，一旦形成，必然保持其相对稳定性。国际格局和国际秩序的稳定是相对的，其变动则是绝对的，是要经过从一个从量变到质变的演进过程。

近代以来，国际格局也好，国际秩序也好，基本上都由列强之间的博弈来主导，其根本原因就是列强具有比一般国家更强的国家实力。虽然二战以后，一大批发展中国家相继独立，但是二战以后形成了以美国为首的资本主义阵营和以苏联为首的社会主义阵营形成对峙局面，同时还出现了三类国家，即：资本主义国家、社会主义国家、民族独立国家。

而冷战以后，新兴发展中国家实力不断上升。冷战之后出现了一些新兴国家的组合的名词，比如说，专用名词，如金砖国家（BRICS, Brazil、Russia、India、China、South Africa，即巴西、俄罗斯、印度、中国、南非等英文首个字母的缩写）、展望五国（“VISTA”， Vietnam、Indonesia、SouthAfrica、Turkey、Argentina，即越南、印度尼西亚、南非、土耳其、阿根廷等英文首个字母的缩写）、薄荷四国（MINTs，Mexico、Indonesia、Nigeria、Turkey，即墨西哥、印度尼西亚、尼日利亚、土耳其等英文首个字母的缩写）、金钻11国（Next-11，即墨西哥、印度尼西亚、尼日利亚、韩国、越南、土耳其、菲律宾、埃及、巴基斯坦、伊朗和孟加拉）、迷雾四国（MIST，也被称为“新金砖四国”， Mexico、Indonesia、SouthKorea、Turkey，即墨西哥、印度尼西亚、韩国和土耳其等英文首个字母的缩写)，同时，地区性国际组织，如东南亚国家联盟、非洲联盟、阿拉伯国家联盟、海湾阿拉伯国家合作委员会等，这些新兴国家具有极大的发展潜力，正在改变着世界力量的对比，并已经积极参与到世界秩序的重建之中。仅以金砖国家为例，2015年，金砖国家的经济总量已近17万亿美元，约占全球的23%，出口占全球出口的19.1%。同时金砖国家之间的贸易额也从2006年的930亿美元增长到2015年的2440亿美元，增长163%，对世界经济增长的贡献率超过50%。可以看到这些新兴发展中国家的力量在不断的上升。

反观发达国家，不仅经济增长乏力，而且还出现了“笨猪五国”PIIGS（PIIGS：葡萄牙、意大利、爱尔兰、希腊、西班牙）。在上个世纪70年代能够在某种程度上主宰世界或者决定世界经济事务的西方七国集团，现在已经渐呈衰落之势。他们没有能力关心世界经济问题，而是更多的关心政治问题，对世界经济的影响日渐式微，基本上都采取了不同形式的贸易保护主义。这反映了发达国家对自己的不自信，也体现出他们仍保留霸权思维。而新兴国家却呈上升趋势，虽然全球化也有负面影响，但我们基本上持肯定态度，认为它是一种客观发展趋势。在2016年G20峰会上，中国提出了全球治理的中国方案得到了世界各国的认可。而美国的新总统特朗普上台以后，就终止了TTIP谈判，废除了TPP，而且宣称要实现“美国第一”，声称不惜打贸易战，给世界带来很大的不确定性。

如今，世界经济的亮点主要是中国、印度、俄罗斯等新兴大国，而这几个新兴大国正在进行深度合作，推动世界格局的调整。中国的国内生产总值突破10万亿美元，2016年中国GDP超过了70万亿人民币，是经济规模第三的日本的两倍多。国际货币基金组织2014 年10月7日发表的《全球经济展望》报告中指出：按购买力计算，中国的国内生产总值为17.6万亿美元，超越美国的17.4万亿美元，居世界第一。这无疑高估了中国的经济实力。世界银行也强调，将市场汇率因素计算在内，美国仍然是世界上最大经济体。2016年4月美国中央情报局出版的《世界概况》所列数据就更不寻常：根据购买力计算，2015年，中国GDP占全球的比重达到17.1%，美国占15.8%，印度占8%，日本只有4%，德国占3.37%。

但不管怎么说，中国已经是世界第二大经济体、第一大外汇储备国、第一大商品贸易国和第二大对外投资国，同时还是120多个国家的最大贸易伙伴，在世界舞台特别是世界经济舞台上扮演重要的角色。2016年中国对外直接投资为1701亿美元，不仅超过了引进外资，而且首次超过日本居世界第二位。2016年，中国研究与试验发展(R&D)经费支出15500亿元，占国内生产总值的2%以上，而且中国已经是亚洲最大的高科技产品出口国，也是世界文化产品出口额最大的国家，并且连续五年蝉联发明专利申请受理量世界首位。根据世界知识产权组织、美国康奈尔大学、英士国际商学院共同发布的2016年全球创新指数，中国位列世界最具创新力经济体的第25位，在中等收入经济体中排名第一。联合国开发计划署和中国国务院发展研究中心发布的《2016中国人类发展报告》也显示，以“人类发展指数”为依据，中国已成为“高水平人类发展国家”，是30余年来在人类发展领域中进步最快的国家之一。而且中国也正在创新和引领中国标准，中国标准在高铁、核电、通信、汽车等领域里，已经实现了从原来的跟随到现在引领的跨越。

2016年5月，国际标准会议在中国召开，中国公布已经有189项标准成为ISO的国际标准，并且和21个“一带一路”沿线国家签署了标准化合作协议，“一带一路”也将中国标准引向世界。同时，我国还发布了《标准联通“一带一路”行动计划(2015—2017)》。中国正在推动和加快中国标准“走出去”，实际上也就是要推动以中国标准进行的国际装备和产能制造合作。

“一带一路”是一个横穿和环亚欧亚大陆的地缘合作项目，同时中间还连接了东南亚、南亚、西亚、北非、东非、中东欧等多个经济板块，充分利用各国和各地区的比较优势，形成多国经济共同发展的合力效应。我们常说“一带一路”沿线有60余个国家，人口总数44亿，约占世界总人口的63%，经济规模21万亿美元，约占世界经济规模的29%。实际上，从现在看已经是这么一个规模了。“一带一路”是一种合作模式，不完全基于一种地理概念。“一带一路”国际合作高峰论坛，除了“一带一路”沿线国家的领导人参加以外，还有一些传统上认为非“一带一路”国家的领导人也会参加。拉美一些国家提出要加入中国的“一带一路”倡议，美国的一些企业家认为美国也应该参加到“一带一路”中来。所以，囊括这么多国家的“一带一路”项目，到底该怎么合作都在设想，不仅中国在设想，“一带一路”国家的学者智库也在设想。比如，南非学者快思•普拉提到，“中国必须意识到，一定要建立起共同的政治和经济团结观念，才能获得任何实质性的收益和优势。”柬埔寨战略研究所所长潘昆也提出，“柬埔寨支持‘一带一路’倡议，并不是因为它是中国提出的，而是因为柬埔寨能够在这个平台上找到自己的位置。”中国正在将“一带一路”沿线国家的相互关系提升至全面战略伙伴关系层面，构建人类命运共同体、利益共同体和责任共同体。实际上，这里面我们提出“一带一路”合作，实际上它在打造一种产业链，不仅中国沿着这个价值链上移，而且正打造一个“一带一路”沿线国家互利共赢的崭新价值链体系。

再看俄罗斯，俄罗斯虽然受乌克兰危机困扰，又在叙利亚问题上与美国矛盾重重甚至难以解决。美欧虽然都在对俄罗斯进行制裁，但无论是美国，还是欧洲，制裁都是留有余地的，难以对俄罗斯经济造成伤筋动骨的影响。因为如果制裁太严重了，他们自身也会受到影响。所以，2015年以后卢布开始升值，俄罗斯经济开始回升，这也证明了俄罗斯作为一个领土大国、资源大国，有比较强的修复能力，但俄罗斯的整体发展处于一个比较低的水平，潜力是比较大的，特别是俄罗斯也在进行经济合作。比如说2015年俄罗斯和哈萨克斯坦、亚美尼亚、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦等国家建立了欧亚经济联盟，这将进一步影响俄罗斯的经济发展，对俄罗斯经济发展有积极的作用。2015年5月8日，中俄两国签署并发表了《关于丝绸之路经济带建设和欧亚经济联盟建设对接合作的联合声明》，将进一步整合东亚和东北亚的经济板块。加之，俄罗斯远东开发为中国和俄罗斯的合作创造了条件，也引起了韩国、日本的高度重视，这也显示了俄罗斯经济的吸引力和影响力。

近两年，印度经济发展势头十分强劲，保持较快的经济增长，印度2015年的经济增长速度在各大国中排名第一，为7.5%。2016年的经济增长印度虽然排名第二，仅次于中国，中国是6.7%，印度是6.6%，但是和中国相差不大，都呈现较快增长的发展势头。印度政府正在推动的“印度制造”前景也很广阔，印度政府在吸引绿地投资方面也处在前列。更重要的是，中国、俄罗斯、印度如果能够在“一带一路”方面合作，那么影响力和辐射力是不可忽视的。2015年以来，中国、俄罗斯、印度在阿富汗问题上多次进行三国协商，三国均支持阿富汗和平和解与经济重建。所以，新兴国家力量是不可小视的。以2015年的一个数字为例（2016年世界经济数字还没有完全出来），新兴市场国家的国内生产总值已经占到全球国内生产总值比重的57.3%。

中国提出的“一带一路”正在与哈萨克斯坦“光明之路”、蒙古的“草原之路”、韩国的“欧亚倡议”进行战略对接。另外，中国的“一带一路”也在和欧洲的投资计划，即“容克计划”进行合作。到2015年底，中国已经与30多个国家签订了“一带一路”相关备忘录或具体协议。到2016年，已经与56个国家签订了关于“一带一路”相关备忘录或具体协议，发展的势头非常好，已经基本覆盖了亚、非、欧。这种战略对接的影响更是不可小视，对世界格局的影响已经初步显示出来了。世界格局又要影响世界秩序，而秩序就是规则，当然也包括建立机制。只有有一定的影响力的国家或者经济体才能够有话语权，才能够参与游戏规则制定，所以，国际格局决定国际秩序，接下来的问题就是国际格局的发展演变实现国际秩序调整。