胡敏：从四方面把握2017年财政政策内涵

胡敏  国家行政学院研究员

2017年《政府工作报告》指出，财政政策要更加积极有效。2016年确定了3%的赤字率，2017年的赤字率保持3%的政策安排没有变。2016年3%的赤字率是2.18万亿元，2017年增加了2000亿元，达到2.38万亿元。那么，这2000亿元要怎么安排？2017年财政政策保持3%的赤字率有着怎样的内涵？国家行政学院研究员胡敏在《经济增长目标与宏观政策选择——学习2017年〈政府工作报告〉》中对这些问题进行了深入的解读。

2016年《政府工作报告》提出的是“积极的财政政策要加大力度”，2017年《政府工作报告》的表述是“财政政策要更加积极有效”。从“加大力度”到“积极有效”，其中的内涵可以从四个方面来理解。

第一，从总量上理解。应该说，3%的赤字率在力度上没有进一步增强，也没有进一步上调。学界有很多人提出，2017年的赤字率要调到3.5%或更高水平会更合适。但是最终，2017年的赤字率仍然维持在3%。之所以这样做，是为了调结构、防风险，也为了债务不进一步扩大，所以3%还是适度的。

第二，从理念上理解。2017年财政政策更符合供给侧结构性改革的思路。在经济已经出现好转的条件下，我们不能再一味地通过财政政策刺激总需求，而应更多地考虑通过推进供给侧方面的改革释放需求，通过增强内生发展动力来推动经济增长。李克强总理在2017年《政府工作报告》中指出，我们这么多年来一直实行的是区间调控，不搞“大水漫灌”。

第三，从财政效果上理解。2016年3%的赤字率运行成效很好，惠民生、补短板都有所进展。2017年赤字率没有增加，尽管在实际运行过程中可能会有一定的超支，但是3%还是合适的，有利于推进供给侧结构性改革。

第四，从具体结构性上理解。财政政策的关键是要盘活存量，从而使财政资金运行有效。在2016年，一方面，基本建设投资有所回落；另一方面，减税降费、补短板、惠民生都加大了力度。从2016年下半年来看，在基数下降的情况下，基建投资增速出现了更快的下降，这表明政府吸取了2008年4万亿元投资的经验教训，不再通过财政刺激、过度投资来推动投资扩大，这也是财政政策的一个积极变化。

有些人会问，3%的赤字率以及增加的2000亿元主要用在哪里？《政府工作报告》里提出，2017年有些要增、有些要减、有些要取消。

“增”的方面包括，中央财政专项扶贫资金要在2016年的基础上增长30%；城乡居民医保财政补助由每人每年420元提高到450元；提高“双创”奖励，加强对创新型中小微企业支持。李克强总理在2017年《政府工作报告》中特别提出，扩大小微企业享受减半征收所得税优惠的范围，年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元；科技型中小企业研发费用加计扣除比例由50%提高到75%，千方百计使结构性减税力度和效应进一步显现。还要继续提高退休人员基本养老金，确保按时足额发放；扶贫资金、医保、医保补助、退休人员工资、小微企业的“双创”奖励等费用要上涨。

除了“增”，还有一些方面要“降”。第一，要给企业降低负担，比如“五险一金”。现在，企业的税负比较高。按照国务院2016年颁布的《降低实体经济企业成本工作方案》，2017年还要进一步降低企业社保缴费比例。第二，要减少企业税负。2017年要再减少企业税负3500亿元左右、涉企收费约2000亿元。李克强总理说，“一定要让市场主体有切身感受”。虽然2017年年初企业效益看上去比2016年有根本好转，但总体来说，现在企业经营的效益还不是太好。如果企业经营效益不是很好，那么上缴中央财政、地方财政的税收就会减少，加上进一步降低税负，政府的钱从哪里来？所以，按照李克强总理说的，各级政府要坚持过紧日子，中央部门要带头。2017年《政府工作报告》提出，中央部门“一律按不低于5%的幅度压减一般性支出，决不允许增加‘三公’经费，挤出更多资金用于减税降费”。李克强总理还特别用了一个词叫“节用裕民”，就是说好钢要用在刀刃上，我们要把手里的钱用于盘活存量资金，用于服务民生。

当然，还有一些费用要取消。比如，2017年，随着医疗、医保、医药联动改革的深化，全部取消药品加成；全面清理规范政府性基金，取消城市公用事业附加等基金，授权地方政府自主减免部分基金；取消或停征中央涉企行政事业性收费35项，收费项目再减少一半以上。这样有增有减有取消，才能解决财政的资金问题。

（本文摘编自宣讲家网报告文稿胡敏《经济增长目标与宏观政策选择——学习2017年<政府工作报告>》）