张兆安：深化自由贸易试验区改革 力争新作为（2）

继续深入推进上海自贸区建设

按照习近平总书记对上海自贸区的要求，上海自贸区在成立以来的三年多时间里，先行先试推出了一系列的改革经验和成功做法，并且已经复制推广到浦东新区、全上海，乃至全中国。实践证明，上海自贸区不仅对上海探索构建开放型经济新体制有着巨大的推动作用，也对全国的深化改革和扩大改革也有着重要的示范意义。上海自贸区尽管已经取得了阶段性成绩，但从深入推进角度来讲，仍有很多事情可以作为。

首先，负面清单可以继续缩短。上海自贸区最大的制度创新是“负面清单”， 缩短“负面清单”意味着开放程度进一步提高，“负面清单”已经从1.0版到2.0版再到3.0版，未来需要进一步升级，对比国际最高标准建设自贸区。

其次，扩大开放仍有不少空间可以继续推进。对外开放以往主要包括引进外资和进出口货物贸易两个方面，随着国际经济形势变化，服务贸易比重愈加显著，上海自贸区中的服务贸易还有深化推进的空间。

第三，实施好联动战略。目前，上海正在推进自贸区试验和全球影响力的科技创新中心建设的两大国家战略，这两个国家战略如何形成合力，互相依托、互相支撑、互相支持，值得上海自贸区继续通过实践进行探索。这几年，上海实施了“双自联动”方案，成为了上海自贸区扩区后提升功能的关键之举，即上海自贸区和上海张江国家自主创新示范区形成联动态势，再加上金融城与科学城的互动、凝成合力，进一步降低创新的门槛和成本，促进科技创新在推动区域发展上有所作为，加快推进科技创新中心建设。另一方面，科技创新中心的建设依托体制机制创新、拓展开放深度，自贸区内的产业能级提升和企业转型也可以获得更多的科技支撑。

第四，全国“1+3+7”自贸区格局的形成，不仅具有一些共性的地方，也存在着一些各地的个性特色。因此，各个自贸区之间可以加强联系，互相交流，共同推进。

（作者系全国人大代表、上海社会科学院副院长）