聚焦丨国企“混改”激发创新活力——学习2017年《政府工作报告》 （12）

（二）推进自然垄断行业体制改革

推进自然垄断性行业的体制改革，要抓好电力和石油天然气的体制改革，开放竞争性业务。这其实是从行业准入的角度来说的。

垄断性行业的国企改革还有一个攻坚克难的过程，主要包括四个关键要素。

第一，政企分开、政务分开。要理清政府和企业的合理边界，政府不能干预企业的实际运营。

第二，变“大垄断”为“小垄断”。自然垄断的规模经济并不是越大越好。要形成“标杆竞争”，运用区域间比较竞争，一定程度地解决监管者和被监管者之间的信息不对称，激励垄断企业不断提高效率，降低成本，改善服务。以铁路为例。如果某一段铁路实现了民营经济控股，那么它的运营效率对国有铁路来说可能就具有标杆作用。当然有一些基础数据可能不在一个层面上，比如说历史负担、负债规模、财务指标等都可能会有差异，但是如果是在相同层级，而我们的指标还比民营经济控股的要差的话，那我们就没有理由不去改进运营效率，也没有理由不进行混合所有制改革。

第三，引入竞争。要区分自然垄断业务和竞争性业务，要对从事垄断行业中竞争环节业务的国企进行股权多元化改造，重塑市场主体地位，只有这样才能建立兼顾规模经济和竞争效率的有效竞争的市场格局。

第四，加强监管。要加强对自然垄断环节的价格、质量、普遍服务等的监管来有效促进服务质量的提升，保证不损害消费者的利益和公共利益。

在推进自然垄断行业改革时，最主要的是实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开，放开竞争性业务，促进公共资源配置市场化，同时加强分类依法监管，规范营利模式。并不是每个行业都能推行一样的改革模式，比如说上下游、中间环节、增值环节等，每个行业的界定都是不一样的，所以应该分业推行。

比如，电力。从政府层面看，打破省间壁垒、扩大市场化交易规模将是下一步电改的工作重点，省间交易的中长期合作机制、水电优先发电权合约机制、省间风火、光火、水火的发电权交易等正在酝酿。有一些企业也推出具体的举措，比如国网将构建全国统一电力市场，争取市场化交易电量突破1万亿千瓦时，“混改”以合资合作、上市为主要形式，以抽水蓄能电站建设、增量配电投资业务放开、产业和金融单位等为重点。《南方电网公司关于2017年全面深化改革的指导意见》明确2017年公司重点抓好的六项工作：持续完善输配电价机制建设、持续加大电力市场化交易力度、努力提升电力交易机构规范运行水平、深入推进售电侧改革、积极参与增量配电业务改革试点、稳妥推进独立供电区改革。

再比如，石油天然气。在十八届三中全会以后，很多企业也出台了一些具体的改革举措，各个产业链的“混改”试点已经有序展开。2017年1月，中石油天然气销售南北分公司相继成立；中石化销售子公司完成增资后，将择机上市。2017年2月10日，中油资本正式挂牌，在分类推进领域迈出了重要一步。

在铁路方面，全国首条民资绝对控股的铁路——杭绍台高铁在浙江台州开工，主要通过PPP的模式推进。在这个过程中，“民营投资联合体”占股51%，成为控股大股东，而且通过联合体的形式也达到了一致行动人的目标。这条铁路对于国有铁路来说，可以起到竞争标杆的作用，对促进铁路运营效率的提升也起到很好的促进作用。当然，铁路改革还有其他的方面，比如广铁集团或者国铁在营运程度上也是有标杆作用的，在竞争方面大家也可以进行比较。