“四个条例” 合力推进监督执纪问责（2）

把握不同侧重 精准运用实践

四个条例虽然都着眼于全面从严治党，着眼于依规管党治党，但又各有侧重。面对不同的管理对象，针对党内存在的不同方面的问题，采取不同的“管”“治”方法，回应管党治党的不同需要。《纪律处分条例》面向全体党组织和党员，侧重对违反党的六项纪律行为的处理，是党内“刑律”，执行中需严格而慎重。《问责条例》面向各级党委（党组）、党的工作部门及其领导成员，各级纪委（纪检组）及其领导成员，重点是主要负责人。侧重于对管党治党政治责任的问责。行政等领域的问责不在其规定之内。《巡视条例》面向有关党委、部门和企业事业单位领导班子及成员，重点是党的领导干部。侧重于对遵守党的纪律、落实党风廉政建设主体责任和监督责任情况问题的发现。《监督条例》强调对党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部，侧重于对加强党的领导、全面从严治党情况的监督。从适用对象来看，《纪律处分条例》范围最广，涵盖全体党组织和党员，《问责条例》《巡视条例》《监督条例》侧重党的领导干部，并且聚焦主要领导干部。从内容覆盖来看，《监督条例》范围最广，覆盖全面从严治党的各个方面，包括对其他三个条例在内的党内法规制度贯彻执行情况的监督。从实践运用来看，巡视、监督是日常性工作，以发现问题为主，是监督执纪问责的“前半场”；问责、纪律处分则是对发现问题相关责任人的惩戒性工作，是监督执纪问责的“后半场”。

把握综合运用 释放制度力量

四个条例紧密相连，是“生命共同体”。实践中既要独立使用，更要综合运用。

注重把握关联性。总体来看，《巡视条例》是加强党内监督、发现问题的重要方式，《纪律处分条例》是加强党内监督、对监督发现问题予以严肃处理的重要手段，《问责条例》是加强党内监督、推动监督工作落实的有力抓手。四部条例在维护党的纪律方面“怎么发现问题”“怎么处理问题”“怎么推动问题的解决”上构成工作链条，形成以《监督条例》为龙头的监督执纪问责闭环效应。注重把握递进性。四个条例既横向并列相连，更纵向层层递进，共同深入推进监督执纪问责。《监督条例》是四个条例的“总开关”，也是监督执纪问责的基础和起点，《巡视条例》运用于监督执纪问责的重要过程，《纪律处分条例》《问责条例》运用于监督执纪问责的结果。巡视、纪律处分、问责，是加强党内监督、实现监督目标必不可缺的“内生武器”，三者共同作用于党内监督。实际工作中要以贯彻执行《监督条例》为重心，运用《纪律处分条例》《问责条例》《巡视条例》等重要“武器”，多管齐下，整体联动，充分释放制度威力，共同推动实现“三个保证”，即保证党的组织充分履行职能、发挥核心作用，保证全体党员发挥先锋模范作用，保证党的领导干部忠诚干净担当。

（作者杨光武单位：湖北省纪委法规室）