郑联盛：金融体制改革的新亮点 ——从金融视角学习2017年《政府工作报告》（3）

在2017年发展的主要预期目标方面，我们提出来经济增长的目标是6.5%，并且希望在实际工作中取得更好的结果。基于刚才我们对经济增长内生动力和政府政策的分析，政府政策跟2016年存在五个方面的不同，这五个方面的不同对于2017年我国经济增长保持在稳定水平是非常有意义的。政府工作的目标的第二个方面是物价上涨控制在3%左右。这跟去年的目标一样。城镇新增就业人口1100万，比去年提高了100万的水平。这个也是有基础，因为2016年新增就业1314万，我们的目标是1000万，所以比目标值提高了31%，预计2017年我们城镇新增就业人口也会完成目标。很重要的一个原因是我们的经济结构在改善，服务业对GDP增长的贡献达到51.6%。服务业和工业最重要的不同是什么？就是服务业可以提供更多的新增就业人口。工业生产可能是一条流水线，就需要5个人、10个人，但是开一家小餐馆、开一家咖啡馆，所需要的服务人员可能就超过10个人。当然，工业生产和服务业对经济增长效率的贡献是存在差异的。工业生产力因为是自动化水平，所以经济增长很高，当我们处在工业化起飞阶段时是以工业主导的增长模式，所以经济增速能达到14%、15%。但是，服务业为支撑的经济结构，经济增长速度水平是会下降。所以，经济结构的变化就会导致经济增长速度变化。我们对经济增长速度的稳步下行，应该有科学的认识。同时，我们对于进出口，国际收支要求保持基本平衡，居民收入与经济增长同步，单位国内生产总值能耗下降3.4%，这几个目标跟2016年的目标基本上是一样。综上所述，2017年经济工作目标与2016年比有两个不同：经济增长小幅下调目标的同时，对于城镇就业人口提出了更高的要求。

为了完成这个目标，政府工作报告对2017年工作进行了部署，主要提出了几个方面的工作要求。

一是贯彻稳中求进工作总基调，保持战略定力。稳是大局，要着力稳增长、保就业、防风险，守住金融安全、民生保障、环境保护等方面的底线，确保经济社会大局稳定。在2017年工作部署里面，对于经济增长的质量和效益提出了更高的要求。

二是坚持以推进供给侧结构性改革为主线。必须把改善供给侧结构作为主攻方向，通过简政减税、放宽准入、鼓励创新，持续激发微观主体活力，减少无效供给、扩大有效供给，更好适应和引导需求。这是一个化蛹成蝶的转型升级过程，既充满希望又伴随阵痛，既非常紧迫又艰巨复杂。要勇往直前，坚决闯过这个关口。2016年，我们是更加侧重供给侧的改革，以供给侧改革为核心，但2017年我们就更加注重供给和需求的动态平衡，减少无效供给，扩大有效供给，更好地适应和引导需求。

三是适度扩大总需求并提高有效性。我国内需潜力巨大，扩内需既有必要也有可能，关键是找准发力点。要围绕改善民生来扩大消费，着眼补短板、增后劲来增加投资，使扩内需更加有效、更可持续，使供给侧改革和需求侧管理相辅相成、相得益彰。随着经济社会的发展，我国居民消费水平、需求能力是在逐步提高的，所以如何提高需求的有效性，提高对消费短板的补充，是我们2017年第三个重要的工作。

四是依靠创新推动新旧动能转换和结构优化升级。我们在开篇的时候就提到，我们目前处在走向工业化成熟的过程当中。在工业化成熟过程中，经济结构会发生两个重要变化：第一个就是工业部门内部有产业升级的要求；第二个是整个宏观经济中消费部门、服务业部门的占比在不断提升。而这两种变化的同时发展就提出创新的要求，提出新旧动能转换的要求，提出结构升级的要求。所以，2017年也顺应了工业化进程的客观规律，有针对性地推出创新驱动的新增长模式。

五是着力解决人民群众普遍关心的突出问题。比如住房的问题，比如环保的问题。

以上是2017年工作部署的五个重要思想。在具体工作方面，我们提出了9个方面的重点工作。

第一，用改革的办法深入推进“三去一降一补”。要在巩固成果基础上，针对新情况新问题，完善政策措施，努力取得更大成效。比如说，扎实有效去产能。2016年，在去产能过程中，煤炭价格、房地产价格等上涨会比较快。这是由于供给不足，供给和需求调整不同步，使得价格上涨很快。2017年要适度把握需求变化的状况、发展的趋势。比如，要因城施策去库存。房地产，现在整体来说，三四线城市的库存多，但一二线城市的价格上涨又很快，如何来解决这个问题？就是要实现差异化去库存的政策。

第二，深化重要领域和关键环节改革。要全面深化各领域改革，加快推进基础性关键性改革，增强内生发展动力。重要领域和关键环节的改革是市场最期待的地方。为什么？因为2017年即将召开党的十九大，十九大又会对未来几年中国经济社会整体的改革作出战略部署。关键领域和关键环节的改革在十九大之前应该要有基本的方向。政府职能转变、财税体制、金融改革、国企改革、非公有制经济、产权保护、社会体制改革、生态文明建设等八个方面，是2017年所要涉及的重要领域和关键环节的改革。之后，我们会重点介绍金融体制的改革。

第三，进一步释放国内需求潜力。推动供给结构和需求结构相适应、消费升级和有效投资相促进、区域城乡发展相协调，增强内需对经济增长的持久拉动作用。

第四，以创新引领实体经济转型升级。实体经济从来都是我国发展的根基，当务之急是加快转型升级。要深入实施创新驱动发展战略，推动实体经济优化结构，不断提高质量、效益和竞争力。

第五，促进农业稳定发展和农民持续增收。深入推进农业供给侧结构性改革，完善强农惠农政策，拓展农民就业增收渠道，保障国家粮食安全，推动农业现代化与新型城镇化互促共进，加快培育农业农村发展新动能。这个是我们每年政府工作报告里面非常重要的一个方面。推进农业供给侧结构性改革是2017年我国农业发展的重要支撑。

第六，积极主动扩大对外开放。面对国际环境新变化和国内发展新要求，要进一步完善对外开放战略布局，加快构建开放型经济新体制，推动更深层次更高水平的对外开放。构建一个开放型经济新体制，对于中国经济与世界经济良好互动是很重要的。在对外开放过程中，价格体系的匹配、金融监管标准的统一，是一个重要的方面。比如说，汇率就是我们对外开放过程中一个非常重要的价格要素，这个价格要素如果理顺了，对我们构建开放型经济新体制是非常有帮助的。

第七，加大生态环境保护治理力度。加快改善生态环境特别是空气质量，是人民群众的迫切愿望，是可持续发展的内在要求。必须科学施策、标本兼治、铁腕治理，努力向人民群众交出合格答卷。人民群众对于雾霾、水污染、重金属污染非常关注，我们也把它作为重要的工作。

第八，推进以保障和改善民生为重点的社会建设。民生是为政之要，必须时刻放在心头、扛在肩上。在当前国内外形势严峻复杂的情况下，更要优先保障和改善民生，该办能办的实事要竭力办好，基本民生的底线要坚决兜牢。

第九，全面加强政府自身建设。要坚持党的领导，牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，加快转变政府职能、提高行政效能，更好为人民服务。