改革引领中国经济平稳健康发展（2）

陈锡文委员——

推进农业科技和经营体系创新

“农业供给侧结构性改革从2015年已经开始，经过一年多时间的推进，取得明显成效。”全国政协常委、中央农村工作领导小组原副组长兼办公室主任陈锡文的开场白信心满满。

陈锡文委员表示，与过去的需求侧改革相比，农业供给侧改革主要有几方面不同：一是由需求方面提出的新要求迫使农业进行供给侧结构性改革。二是供给侧结构性改革本身也带有一般意义上的结构调整，即农产品的生产要根据市场的变化进行一些品种数量方面的调整。从目的上看，农业供给侧结构性改革主要为了从整体上提高我国农业的综合效益以及提高我国农产品的国际竞争力。

针对如何推进农业供给侧改革的问题，陈锡文委员认为，最重要的是推进两方面创新。一方面，推进农业科技创新。从良种的培育到栽培养殖技术的创新，一直到后续的加工储运等，都要采取新科技，产生更高效益。另一方面，推进农业经营体系方面创新。通过城镇化推进，农村土地的经营权正在流转集中，实行土地规模经营。农民通过对土地进行托管、代耕以及购买服务等方式，也能在小块土地上享受到现代农业装备技术带来的较高效益。

针对此前存在的玉米供过于求现象，陈锡文委员表示，通过2016年对4省区的玉米实行市场定价，价补分离的改革措施以后，改革效果明显。第一，通过市场定价，农民根据价格的指挥棒调减玉米播种面积，使得供给和需求进一步靠近。第二，实行市场定价之后，价格合理回归，降至基本上和国际市场进口玉米到岸完税的价格大体相当的水平。第三，为防止农民受损，政策还明确把价格和补贴分开。即原来价格里包含政府对农民的补贴，现在把这部分补贴从价格里分离出来，由政府通过其他途径再补贴给农民。这样一来，虽然价格下降，农民的利益得到补偿。

2017年的中央一号文件提出，推进农业供给侧结构性改革，是今年“三农”问题的主题和主线。陈锡文委员认为，需要改革的不仅是玉米方面，其他很多农产品生产都需要进行改革。从这个角度看，提出农业供给侧结构性改革，第一是要调优农产品，加快提升农产品质量，满足新需求；第二是促使生产过程更加体现绿色发展的理念，摆脱过去单纯依靠投入资源、化肥和农药的做法；第三是要发展新产品、新产业，丰富农产品的消费市场，提供居民更多适合的农产品。

陈锡文委员同时表示，当前的农业供给侧结构性改革在回应两方面挑战：一是回应国内需求。由于人民生活水平不断提高，人们对农产品的品种质量和安全性的要求越来越高。要通过供给侧结构性改革满足国内消费者对农产品的新需求。二是应对国际市场压力。比如玉米行业，经过一年多的改革已经初见成效，目前的玉米价格和进口价格差距缩小，若进一步向前推进，还有很多其他品种都需要同样的改革。

常振明委员——

债转股是企业去杠杆主要方向

“2016年的供给侧结构性改革进展很大，但困难也不小。”全国政协委员、中国中信集团有限公司董事长常振明介绍，在取得的进展方面，今年的政府工作报告介绍，2016年钢铁产业去产能超过6500万吨，煤炭行业去产能超过2.9亿吨。去库存方面，2016年年底规模以上的工业企业产成品库存的增幅也有所下降。2016年我国的企业兼并重组也有积极进展，行业集中度进一步加强，这将有效推动今后的去产能工作。比如，宝钢和武钢合并，中建材和中材的重组，海螺水泥并购西部水泥等案例。

在去杠杆方面，目前国有企业的债务负担较重，今后可能以债转股为主要方向。2016年12月份，6家银行对大型央企数百亿元的债务进行整体重组，这一案例对今后市场化债转股有重要示范作用。

在降成本方面，据国家统计局统计，我国工业企业去年末每100元营业收入的成本同比有所下降。但是同时，我国的工业企业在供给侧改革方面仍面临部分困难。比如，2016年虽然钢铁行业和煤炭行业都超额完成去产能任务，但更多是部分停产、半停产的无效产能，今后的工作将指向正在生产中的企业，难度会加大，这些企业退出产能后遗留的债务问题、职工安置问题等工作十分艰巨。

常振明委员认为，对企业来说，供给侧结构性改革最重要的工作是创新，用科技的手段补短板。科技含量对于企业来说可用两句话概括：一是别人没有的我有；二是大家都有的，产品的性价比竞争力更强。要做到这个只有靠创新，提高产品的质量。在供给侧方面，有很多成功的案例，比如，互联网行业、通讯行业、高铁等。供给侧结构性改革对企业是机遇，只有通过创新，提高产品的质量，才能使企业转型升级发展。