张鹏：困难不容低估，信心不可动摇（7）

四、2017年宏观调控框架与政策重点

基于2017年要实现的目标以及要坚持的原则，我们把目标和原则内化到2017年的宏观调控框架当中，对2017年的宏观调控框架和财政货币政策要点进行总结。

我们要进行顶层规划，避免改革的碎片化，避免政府的政策措施之间出现相互掣肘、相互抵消的不利局面，坚持问题导向，保持战略定力，坚持底线思维，把宏观调控和经济工作的各项重点工作做好。

“不为浮云遮望眼，自缘身在最高层。”我们是基于顶层规划的安排，保持改革和政策的协调性、协同性、战略性、前瞻性和彼此之间的有效呼应而开展的宏观调控，在宏观调控框架下、在经济体制改革的要求下，落实各项经济重点工作。

（一）总框架

关于2017年的宏观调控框架，李克强总理在《政府工作报告》中是这样说的：“今年要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，在区间调控基础上加强定向调控、相机调控，提高预见性、精准性和有效性，注重消费、投资、区域、产业、环保等政策的协调配合，确保经济运行在合理区间。”

也就是说，2017年宏观调控的总框架和2016年基本保持不变，仍然是积极的财政政策和稳健的货币政策的组合，但是在力度上要有一定的调整。货币政策的要求是“稳健中性”，货币政策开始逐步形成对经济的中性调控，也就是说，货币政策不直接针对经济发展中的一些增速问题采取主动迎合，而是坚持货币政策的四大政策目标来正确应对经济运行当中的挑战和矛盾。财政政策的要求是“更加积极有效”，多了“更加”二字，所以财政政策在实施过程中的效能更强，规模也有所加大，深度和所触及的改革层次也在不断地拓展。

在运行的措施和框架下，我们继续坚持2016年的区间调控、定向调控和相机调控，同时提出三大调控的基本要求：预见性、精准性、有效性。我们要强调调控的结果和调控的能力，能力建设也成为2017年宏观调控中的重要构成。

（二）财政政策

李克强总理在《政府工作报告》中指出：“财政政策要更加积极有效。今年赤字率拟按3%安排，财政赤字2.38万亿元，比去年增加2000亿元。”我们在面临经济形势压力不断增长的条件下并没有大规模的举债，并没有出现“大水漫灌”式强刺激，但是我们还是要强调调控的精准性、预见性和有效性，用更少的钱和更少的政策代价来换得中国经济更好的增长。

在2.38万亿元的财政赤字当中，中央财政赤字1.55万亿元，地方财政赤字8300亿元。其中，中央财政赤字比2016年的1.4万亿多了1500亿，地方财政赤字比2016年的7800亿多了500亿。之所以出现中央财政赤字大规模上行，而地方财政赤字的增长速度不及中央财政赤字的增长速度，有两方面原因。一是这一轮赤字主要是弥补减税效应对政府财力的影响，而减税主要是减中央政府的税，因为在营改增之后，增值税收入中央与地方划分比例由此前75:25变成50:50，同时，2017年的增值税税率结构要由4档税率变成3档，这些安排主要表现为中央政府的减收压力，这样就把债务的规模向中央政府层面倾斜，这也是一个必然结果。二是作为地方政府来讲，在PPP模式得到有效使用、政府引导资金和投资资金与市场联动的方式得到有效使用的条件下，地方政府的财政撬动效应、地方政府的财政资金与市场资金之间的联动效应已经得到了较好的体现，于是，在7800亿元的基础上再增加500亿左右的空间也是相对科学的，是我们审慎地对待地方政府债务，并形成地方政府必要的行动能力的科学权衡的一个重要结果。当然，在地方政府赤字债受到明显限制的条件下，为了维护地方政府的投资能力，也为了规范地方政府在PPP下、在政府性基金以及在其他经济社会活动中的运行方式，2017年将加大专项债的使用力度。2017年，地方政府的专项债券预计达到8000亿元，相比较2016年的4000亿元，可以说是翻了一番。也就是说，2017年如果按照增量口径来看，在赤字债上将增加2000亿元，在专项债上将增加4000亿元，合计新增政府债务将比2016年多6000亿元，这个规模比较适当和科学，也是高度重视中国政府信用和进行财政可持续发展条件下的一个策略选择，是我们财政收支纪律的一个重要表现。