以习近平同志为核心的党中央谋划指导京津冀协同发展三周年纪实（2）

着眼全局发展的战略举措——大思路、大布局：走出一条内涵集约发展的新路子，促进区域协调发展，形成新的增长极

“京津冀协同发展意义重大，对这个问题的认识要上升到国家战略层面。”——２０１４年２月２６日，习近平总书记在北京主持召开座谈会，专题听取京津冀协同发展工作汇报。

北京，这座世界名城，拥有３０００多年的建城史和８６０多年的建都史。

时光步入２１世纪，这座有着２０００多万人口的超级城市，一个以首都为核心的庞大城市群，如何谱写新的发展辉煌？

这是历史的追问，这是时代的课题。

２０１４年２月２５日，北京市规划展览馆迎来一位特殊的参观者——中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平。

约１小时２５分的考察中，习近平总书记观看了介绍北京建城史、建都史和北京城市变化情况的专题片，认真了解北京地理环境、规划布局、功能定位、发展变化等情况。在考察过程中，习近平总书记详细询问百姓居住环境、空气质量、生活状况等。

习近平总书记提出的问题切中要害，立足当前，着眼长远。

第二天，习近平总书记在北京主持召开座谈会，专题听取京津冀协同发展工作汇报，强调实现京津冀协同发展，是一个重大国家战略，要坚持优势互补、互利共赢、扎实推进，加快走出一条科学持续的协同发展路子来。

一个着眼中国未来发展大格局的战略谋划呼之欲出。

京津冀，涵盖北京、天津两大直辖市和河北省１１个地级市，人口超过１亿，ＧＤＰ占全国的十分之一以上。三地本应依靠政治、经济、文化等一系列资源共享，可以实现一加二大于三的效果，然而现实并非如此：

一面是发达的中心，一面是落后的腹地。京津两地过于肥胖，大城市病突出，周边中小城市过于瘦弱，特别是河北发展与两地呈现“断崖式”差距，河北人均ＧＤＰ是京津两市的４０％左右，人均收入是两地的一半，教育投入只及北京的三分之一。

一面是问题交织，一面是难以独善其身。资源环境承载超限，三地水资源短缺，地下水超采问题突出，三省市年均超采量占全国的三分之一。雾霾频发，大气污染成为全国最突出的区域。

这既是全国诸多城市群存在症候的一个缩影，也是区域不均衡发展的一个缩影。实现京津冀协同发展，正是新形势下引领新发展、打造新增长极的迫切需要。

“区域协同发展，是中国经济发展长期追求的一个目标，问题尚没有根本解决。”京津冀协同发展专家咨询委员会委员、国务院发展研究中心副主任张军扩说，通过京津冀协同发展，可以实现重点突破，引领经济发展新常态，释放新的增长动力，给全国带来可复制可推广的经验。

大战略需要理清大逻辑。

习近平总书记一直十分关心京津冀协同发展问题。２０１３年５月，他在天津调研时提出，要谱写新时期社会主义现代化的京津“双城记”。２０１３年８月，他在北戴河主持研究河北发展问题时，又提出要推动京津冀协同发展。

此后，习近平总书记多次就京津冀协同发展作出重要指示，强调解决好北京发展问题，必须纳入京津冀和环渤海经济区的战略空间加以考量，以打通发展的大动脉，更有力地彰显北京优势，更广泛地激活北京要素资源，同时天津、河北要实现更好发展也需要连同北京发展一起来考虑。

深思熟虑下，京津冀协同发展的构想在总书记心中越来越清晰。在２０１４年２月２６日的会议上，他强调指出，大家一定要增强推进京津冀协同发展的自觉性、主动性、创造性，增强通过全面深化改革形成新的体制机制的勇气，继续研究、明确思路、制定方案、加快推进。

此后，京津冀协同发展领导小组成立，统筹指导推进京津冀协同发展工作。

２０１４年以来，京津冀协同发展领导小组指导其办公室会同３０多个部门、三省市和京津冀协同发展专家咨询委员会，多次深入调查研究，反复修改完善，先后７轮征求各方意见，形成《京津冀协同发展规划纲要》稿。