全面从严治党的“全面”意蕴（2）

二、从治理对象看：全面从严治党是上下一致，实现治理的最大多数与关键少数的有机结合

全面从严治党，基础在全面。“全面”既体现为“治党”主体的全覆盖，也体现为“治党”客体的全覆盖。各级党组织、各级党员领导干部和全体党员，既是全面从严治党的主体，也是全面从严治党的客体，亦即“管”和“治”的对象，这样上下一致，实现了治理的最大多数与关键少数的结合。

对治理的最大多数而言，党的各级组织都必须遵守党章党规，执行党的决定，忠实履行党章赋予的职责;党的各级领导干部和全体党员都必须遵守党章党规，履行党员义务，行使党员权利，执行党的决定，严守党的纪律，保守党的秘密，对党忠诚，积极工作等;而且都必须接受党内外的监督。党的任何组织和党员个人若违反了党章党规党纪，都必须在教育的基础上视情节轻重依规依纪处理。十八届六中全会同时指出，民主集中制是党的根本组织原则，是党内政治生活正常开展的重要制度保障。坚持集体领导制度，实行集体领导和个人分工负责相结合，是民主集中制的重要组成部分，必须始终坚持，任何组织和个人在任何情况下都不允许以任何理由违反这项制度。

抓好“关键少数”是推进党的建设向全面纵深发展的突破口。领导干部是党的事业的组织者、推动者和落实者，是干部队伍的排头兵、领头羊，是“关键少数”。在十八届六中全会通过的两个文件中，都强调以领导干部为重点，特别是高级干部，突出关键少数的重要性。习近平总书记对这两个文件所作的说明中也重点强调，加强和规范党内政治生活、加强党内监督，必须首先从领导干部抓起，把这部分人抓好了，能够在全党作出表率，很多事情就好办了。领导干部人数虽然很少，但却执掌着党的执政权和国家立法权、行政权、司法权等公权力，作用非常关键。领导干部若是守不住底线，全面从严治党也就无从谈起。作为执政党，我们党在治国理政过程中必须坚持加强自身建设，抓好领导干部，特别是高级干部。只有抓好管好这部分“关键少数”，才能引领“绝大多数”，高级干部抓好了，其他领导干部和全体党员干部就会跟着做；党员干部和领导干部抓好了，广大群众就会照着做。

三、从治理机制看：全面从严治党是法德相济，实现德治与法治的有机结合

道德是内心的法律，法律是成文的道德，全面从严治党内在地要求道德素养与法律体系的共同支持，必须一手抓德治，一手抓法治，实现道德和法律的相辅相成、德治法治的相得益彰。党的十八届六中全会强调，“领导干部特别是高级干部必须带头践行社会主义核心价值观，讲修养、讲道德、讲诚信、讲廉耻”，“党内监督的主要内容是遵守党章党规和国家宪法法律”。这些重要表述，深刻指明了德治与法治相济是推进全面从严治党的必然路径。

依法治党，就必须严明党的纪律，把纪律挺在前面，用铁的纪律从严治党。纪律严明是全党统一意志、统一行动、步调一致前进的重要保障，是党内政治生活的重要内容。坚持纪律面前一律平等，遵守纪律没有特权，执行纪律没有例外，党内决不允许存在不受纪律约束的特殊组织和特殊党员。要把现有的制度用起来、严起来。只有把权力关进制度的笼子里，把权力涂上防腐剂，才能令贪欲者望而生畏，令违法者无处可逃，真正依规依法从严治党。

一个政治清明的执政环境必然是德治与法治的完美结合与理性统一。全面从严治党，就必须加强德治，重视发挥道德的教化作用，培育共产党人的社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，树立高尚的道德境界。各级领导干部是人民公仆，没有搞特殊化的权利，要带头执行廉洁自律准则，自觉同特权思想和特权现象作斗争，注重家庭、家教、家风，教育管理好亲属和身边工作人员，不断增强党员干部的德性与党性。

四、从治理手段看：全面从严治党是打防结合，实现“打虎、拍蝇、猎狐”与“四种形态”的有机结合

全面从严治党，必须坚持惩治与教育的双管齐下，一手抓惩处不手软，一手抓教育不放松，做到两手抓、两手都要硬。查处大案、要案的同时，加大对群众身边腐败问题查处力度，下大气力解决群众反映强烈的突出问题，对吃拿卡要、“雁过拔毛”、与民争利、侵吞国家和集体财产等典型问题快查严处，坚持有逃必追，决不让国（境）外成为腐败分子的“避罪天堂”，坚持“打虎、拍蝇、猎狐”一起抓，彰显惩治腐败的坚定决心与行动。

全面从严治党，也要学会运用监督执纪“四种形态”，通过抓早抓小、动辄则咎，实现防微杜渐、防患未然，在日常教育管理监督中，体现严管厚爱，及时治“病树”、正“歪树”，最大限度遏制腐败增量，实现政治生态上的山清水秀。