2017中央一号文件四大要点

徐小青 国务院研究发展中心研究员、农村经济研究部原部长 

一、农业供给侧结构性改革的内涵

从2017年中央一号文件可知，农业供给侧结构性改革主要由“农业结构调整+农村改革”构成，不是简单的总量平衡、数量满足，而是涵盖范围广、触及层次深的一场全方位变革。

首先，以往的农业结构调整主要是为解决供给不足，现在则更注重质量、效益、可持续发展。其次，以往的农业结构调整主要关注农业生产结构，现在则更注重农业产业、技术和经营结构，追求“农民增收、农业增效、农村增绿”。再次，过去的农业结构调整主要着眼生产力范畴，现在则更注重体制改革机制创新，激活农业农村发展的内生动力。

当然，改革是一个长期的过程，需要持续进行。中央农村工作会议明确要求，深入推进农业供给侧结构性改革，必须坚守三条底线：粮食生产能力不降低，农民增收势头不逆转，农村稳定不出问题。由此，理解农业供给侧结构性改革的内涵，就要把握三个方面的要求：农业供给侧结构性改革的目标是增加农民收入、保障有效供给，把“农民增收”放在第一位；方向是提高农业供给质量，要以市场为导向，紧跟消费需求变化，不断提高农业综合效益和竞争力；根本途径是农村体制改革和机制创新。

二、农业供给侧结构性改革面临的挑战

2017年中央一号文件指出，要顺应新的形势，坚持问题导向，应对眼前挑战。我们要针对农业现代化过程中自身的问题，实行农业领域的“三去一降一补”。

农业领域的主要问题是供给效率不高、存在结构性矛盾，农产品供大于求与短缺状况并存。过去30多年里的农业结构调整都是以农业生产结构调整为主，现在则以消费为主导，追求质量与效率、产品安全、生态保护、农村建设等的全方位调整，中央明确提出要理解“两个支撑”。降低农业生产成本与提高效益是农业发展的关键，要靠科学技术转变农业经营方式。补短板主要是强化农业农村的基础设施建设、农业生态与环境保护。

三、调整优化农业产品产业结构的工作方向

调整优化农业产品产业结构的核心问题是产业结构调“优”，生产方式调“绿”，生产体系调“新”。调优产品结构方面，消除无效供给、增加有效供给、减少低端供给、拓展高端供给，都是市场的要求，符合市场运行规律。文件提出，统筹粮经饲种植结构，发展规模高效养殖业，做大做强优势特色产业。

调好生产方式方面，推行绿色生产方式，修复治理生态环境，既还历史旧账，也为后代留下生存和发展空间。文件提出，推进农业清洁生产、大规模实施农业节水工程、集中治理农业环境突出问题等政策措施。

调顺产业体系方面，要着力发展农村新产业新业态，促进一二三产深度融合，实现农业“全环节升级、全链条升值”。文件提出，大力发展乡村休闲旅游产业、农村电商、现代食品产业等政策措施。

四、加大农村改革力度的着力点

加大农村改革力度，核心的问题就是理清政府与市场的关系，着力点则是激活市场、激活要素、激活主体。比如创新资源要素配置机制，文件提出改革财政支农投入机制、加快农村金融创新、深化集体产权制度改革等重大政策举措。激活主体方面，加快推进农业经营体系改革，激活各类人才到农业农村创新创业。文件提出一系列政策举措，培育发展新型农业经营主体和服务主体。激活市场方面，这几年的改革提出“市场定价、价补分离”的农产品价格形成机制和收储制度，让价格来体现供求关系，让供求关系来决定价格。政府对农民、农业的支持，要把补贴和价格分开。理清政府和市场的关系就体现在这方面。我们要支持农业的发展，给农民一定的收入补贴，同时，让农产品价格最大程度地回归市场。

（本文摘编自宣讲家网报告文稿徐小青《解读2017年中央一号文件》）