“一核双翼”构建基层 党建新格局

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央实施全面从严治党战略部署，这是基于党情、国情、世情做出的重大战略性决策。全面从严治党重大战略是一个系统工程，既包括党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，也包括党的各级组织层面的建设。在全面从严治党战略中，党的基层组织建设具有“固本培元”的基础性作用。在新的形势下，按照中央全面从严治党战略部署推进基层党组织建设必须对基层党组织的功能定位有一个全面而准确的判断。

以“学习、服务、创新、带动、立制”为核心构建基层党建品牌

“不谋全局者，不足以谋一域”，基层党组织建设首先要宏观布局，建立科学的顶层设计，这样才能把握好整体与局部、过程与环节、结构和功能、目标和方法之间的辩证关系。通过综合研判，针对当前基层党组织建设中存在的问题，应当首先构建起以“学习、服务、创新、带动、立制”为核心的基层党建品牌。

注重学习就是注重思想政治学习，就是注重在思想上建党。注重在思想上建党是中国共产党的光荣传统，也是中国共产党的政治优势。思想政治建设关乎基层党员的理想信念，必须按照建立学习型党组织的要求，做好党员干部的学习教育工作。

注重服务是建设服务型党组织的基本要求。随着我国改革开放事业的纵深发展，社会格局和利益主体发生重大变革。基于执政环境的重大变革，中央要求“基层党组织要转变工作方式、改进工作作风，把服务作为自觉追求和基本职责，寓领导和管理于服务之中，通过服务贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众。”①

注重创新，发挥党员干部的带动作用。当前市场化、信息化、全球化浪潮对党建带来的冲击是多方面的，影响也是长远的；再者，党组织自身也面临各方面的新挑战，党员队伍结构年轻化、高学历化，党员的自我意识、权利意识较强，因此，基层党组织建设要紧密结合不断发展变化的具体实际，大胆创新。

注重带动，充分发挥党员干部的带动作用。一方面是发挥领导干部的模范带动作用。党员干部必须按照“三严三实”和好干部“五条标准”严格要求自己，讲党性、重品行、做表率，通过党员干部的示范带头作用来带动党员，建立起正面倡导的有效机制。另一方面，要发挥广大党员对群众的示范引领作用，通过各种行之有效的、生动活泼的活动使群众了解并自觉拥护党的大政方针，增加党组织在群众中的影响力。

注重立制，保障党建工作的规范化、科学化运转。制度建设首先要符合基层党组织党建科学化的基本规律，符合本单位的具体实际；其次，制度建设要具有可操作性和可行性。制度不能追求“好看”，而要务实管用，否则就是徒有其表的形式主义。要通过党建工作责任制将党建责任落实到相应主体，避免党建“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”的问题，并建立起严格而科学的考核评价机制。此外，还要建立基层党组织标准化制度。在组织设置、党员教育管理、系统运转、联系服务群众、责任制度等方面实现标准化，保障党建工作的规范化、科学化运转。