徐小青：解读2017年中央一号文件（9）

第五，农村土地流转加快，土地经营方式在发生显著变化。

到2016年上半年，农业部数据显示，全国承包地流转面积超过4.42亿亩，流转比例约为34%。也就是说，18亿亩耕地当中有13亿亩包给农民了，其他的都是国家的，比如说农垦地。同时，农业的经营主体日趋多元化。家庭农场、合作社、龙头企业等新型经营主体，与传统的小规模农户并存，而且新型经营主体发展得还是比较快的。比如，到2016年6月底，农民专业合作社157.1万家，入社农户突破一亿，占全国农户总数42%。也就是说经营主体在发生变化，适度规模经营的状态正在向前发展。当然，发展到什么程度还有待于整个农业现代化进程、城镇化进程、劳动力转移进程等多种因素来影响。

第六，农业生产要素（土地、劳动力、农资）成本上升。2017年中央一号文件在讲矛盾、挑战时，就谈到了“成本攀升与价格低迷”并存。成本的上升主要表现在粮、棉、油等大宗农产品的价格都高于国际市场的价格。这就预示着要提高效益和竞争力，因为如果价格太高，产品的竞争力就会不够。

第七，农业生产资源环境压力增大。多年来，农业资源约束趋紧、面源污染加剧，耕地质量下降等问题日益突出。这是农村供给侧结构性改革的重要部分。2017年中央一号文件也将这一问题摆在了更加突出的位置上。

前面谈到农民工增量，这里有一个情况，农业劳动力的平均年龄在升高，但是农民工总量增速却在下降。也就是说，农民工转出的增量越来越少。这也是一个背景。

我们再来看它的政策背景。每年，中央经济工作会议都会对下一年经济发展的“总盘子”制定发展目标、任务。中央农村工作会议就要按照中央经济工作会议中对农村工作的要求（当然，也包括十八大、全会等其他的工作要求）制定中央一号文件。

2016年12月14日至16日召开的中央经济工作会议，实际上对2017年农村政策、农村工作提出了明确地要求——“深入推进农业供给侧结构性改革”。中央经济工作会议提出：增加绿色优质农产品供给放在突出位置，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管；加大农村环境突出问题综合治理力度，加大退耕还林还湖还草力度；积极稳妥改革粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度；抓好玉米收储制度改革；细化和落实承包土地“三权分置”办法；深化农村产权制度改革，明晰农村集体产权归属，赋予农民更加充分的财产权利；推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点；严守耕地红线，推动藏粮于地、藏粮于技战略加快落地；等等。实际上，中央经济工作会议对于2017年农村工作会议提出了一些原则上的要求。因此，2017年中央一号文件就是要贯彻中央经济工作会议对农业、农村工作提出的要求。这是它的政策性背景。