徐小青：解读2017年中央一号文件（7）

二、农业农村发展的背景

我国农业农村发展至今，农业现代化推进至今，农村改革探索至今，是一个什么背景？在这个背景之下，党中央提出来的农村发展的政策文件，文件提出的要求与农业农村发展背景有什么关系？

第一，据2016年1月21日国家统计局公布数据显示，中国第一产业增加值为63671亿元，占我国GDP份额（744127亿元）的8.6%。2015年是9点多，2014年、2013年还在10%左右。份额降低，意味着整个国家的现代化，第一产业占总GDP比例的降低，预示着整个国家经济结构的变化。就是说二、三产业的份额高，一产业绝对主宰，绝对量每年都在增加，始终在1%-3%的范围，但是占经济总量的份额在下降。发达国家一般这个比例都在5%以下，比如美国是一点几。所以，份额降低并不意味着农业总量在减少，也不意味着农业的地位下降，而是经济结构现代化、国家现代化水平在提高，同时也意味着农业更加重要。

我们国家现在有一个什么情况？第一产业增加值占整个GDP比例在下降，在朝着现代化结构推进，但是第一产业的就业份额在1/3左右。从国际上看，农业发达国家的农业产业增加值降到10%以下标志着结构在朝现代化经济的方向转变，在转变的同时也要求农业发展方式要发生转变。当前，我国在这方面的比例在下降，但所用劳动力不变，这就涉及劳动生产率的问题，这种情况就更加突出地要求我们要提高农业劳动生产率。30%多的劳动力创造了不到9%的份额。当降到10%以下时，农业发展方式就要发生转变，需要从粗放式向集约式转变，要高效率、高质量地满足需求。

第二，粮食生产连续12年增产后，止步于2016年。

2016年，我国粮食产量比2015年略有减少，减少了0.8%。可以看到，我们不再追求连续增产，这也不符合规律，但是能够取得连续增产的成就，对于支撑我国现代化进程，保障13亿多人口基本的供给是非常重要的。年年必须增不一定符合规律，有丰年就有灾年，但能够保障基本量就可以。虽然2016年的总量略有下降，但是主粮像玉米、稻谷、小麦，连续7年主粮超过5亿吨。2017年1号文件明确指出，粮食供给在品种结构上有些失衡，供过于求与供给不足并存，出现了粮食产量、谷物进口量和粮食的库存量都在增长的复杂局面。为什么中央在一号文件中明确指出结构性失衡的问题？就是我们出现了一种非常复杂的局面。三量齐增，粮食产量增加，进口应该减少，从净进口看，相比2015年，2016年我国谷物净进口量从3000多万吨减到2000多万吨，所以这是一个比较复杂的局面。