徐小青：解读2017年中央一号文件（6）

第五部分是农村的基础设施、公共事业的发展，叫做“补齐农业农村短板，夯实农村共享发展基础”。十八大以来提出的供给侧改革，要“三去一降一补”，即：去杠杆、去库存、去产能、降成本、补短板。这次中央1号文件里的第五部分明确提出“补齐农业农村的短板，夯实农村共享发展的基础”。在新发展理念中，共享发展是很重要的一个内容。文件强调了四条。第一，持续加强农田基本建设，农田基本建设包括水利建设、土壤改良等，这是农业基础设施建设很重要的部分，也是农业发展的一个短板，是一个长期问题。第二，深入开展农村人居环境治理和美丽宜居乡村建设。深入开展人居环境治理，就是治理农村的生活环境问题，最典型的就是垃圾问题。第三，提升农村基本公共服务水平，这一点包含的内容也是非常多的。第一点的基础设施包括了水、电、路、通讯等硬件基本建设。而基本公共服务水平包括了医疗、教育、养老、社保，以及信息覆盖等公共服务内容。第四，扎实推进脱贫攻坚。到2020年实现全面小康，按照2010年的贫困标准消除贫困，每年都有年度脱贫攻坚目标。这是一项重大政策，也是一项艰巨任务。党中央高度重视精准扶贫，为了达到2020年我们提出的目标，这次中央文件也明确了每一年减少1000万贫困人口的要求。

第六部分是“加强农村改革力度，激活农业农村内生发展动力”。前面强调根本途径是体制改革和机制创新，就是说我们推行农业供给侧结构性改革的根本途径还是改革。这一次中央1号文件也列出了八条，篇幅也是很大的。

第一，深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革。这也是我们最近几年来一直试点试验的。最近几年，已经明确提出市场定价、价补分离的基本思路，现在也在进行试点。价格形成机制和收储制度改革，其中包括取消玉米临储收购制度，开始生产补贴制度，开始实施价补分离。在此之前，例如棉花、大豆目标价格改革，都在探讨农产品价格形成机制和收储制度改革，并已经采取了一些措施，比如拓展收购主体的范围等。

第二，完善农业补贴制度。重点补主产区、适度规模经营、农民收入、绿色生态。除了农机补贴，把种粮农民直补、良种补贴和农资综合补贴三项合一。这实际上都是在考虑怎么完善农业补贴制度，怎么使它更有效率。因为农业补贴制度是国家对于农业生产的支持，对于农民收入的支持，需要在实践当中不断地去完善。

第三，改革财政支农投入机制。这是从国家的角度出发，出发点就是怎么使财政资金更有效率。财政资源也是稀缺资源，非常宝贵。而且财政支农投入应该是起带动、撬动作用，怎么让它更有效是投入机制问题。这也是改革的一项很重要的内容。

第四，加快农村金融创新。文件对农村金融创新提出了很多具体的要求，明显是要推进、促进、加快农村金融改革和机制创新。

第五，深化农村集体产权制度改革。集体产权制度改革是一个很重要的问题，中央已经就此专门提出了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》。这是农村一个很重要的基础性问题。

习总书记多次强调，推进改革就要守住集体所有制的底线，不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了；守住保护农民利益的底线，不能把农民的财产权利改虚了、改少了、改没了。关于产权，农村在城镇化过程中，农业生产经营的新的主体在增加，经营主体在发生变化，城乡关系结构在发生变化，在这种情况下，集体经济怎么发展，集体产权的制度怎么建立，是很重要的基础性的问题。2017年中央一号文件也把它列为改革的一项重点，这已经有章可循，党中央、国务院专门为此发了一个意见，并已经提出了一些具体要求。

第六，探索建立农业农村发展用地保障机制。关于“三权分置”制度（农村土地所有权、承包权、经营权分置）中央专门下发了文件。还有农村集体经营性建设用地、非经营性建设用地，比如宅基地，中央一号文件均予以明确。

第七，健全农业劳动力转移就业和农村创业创新体制。比如劳动力转移就业，从第一产业转移出去，或者从农村转移到城市、城镇，或者返乡进行农村创业创新等，一是明确提出政策，二是提出一些鼓励、支持和保护的要求。

第八，统筹推进农村各项改革

已经布置的试点要综合推进。这里面有一个领导的问题，党的统一领导，通过试点统筹兼顾、统筹推进。

以上是2017年中央一号文件的内容。