徐小青：解读2017年中央一号文件（5）

第二部分是“推行绿色生产方式，增强农业可持续发展能力”。第三部分是“壮大新产业新业态，拓展农业产业链价值链”。为什么把第二、第三部分放在一起说？第二部分是四点，第三部分也是四点。这八点跟前面的八点放在一起是一个完整的大概念。前面我们说了要调整结构，要提质增效，同时中央提出的增强农业可持续发展的能力，叫做农业增绿。这也是农业供给侧结构性改革很重要的一部分，我们要调整的是对资源的有效利用，对资源的保护，对生态的恢复，对生态的保护。在推行绿色生产方式中提出，要推进农业清洁生产；大规模实施农业节水工程；集中治理农业环境突出问题，如：土壤污染、畜禽粪便、垃圾，农业整体环境问题等；加强重大生态工程建设。对于生态环境，也有很多具体工程。比如说，农业部已经在各类文件、“十三五”规划以及各种专项规划里都提出了这些问题。这次中央文件明确提出节水工程问题，这就是典型的资源问题。我国农业缺土也缺水，缺水的问题可能更严重，大规模实施农业节水工程，这是推行绿色生产方式、增强农业可持续发展能力的要求。

第三部分是“扩大壮大新产业新业态，拓展农业产业价值链”，这是结构调整中的一个直接表现。农业的产业价值链要拓展。我记得2016年中央1号文件突出提出一二三产业融合发展的问题。这实际上就是把农业作为一个完整的价值链，在一二三产业的形态上都有所体现。产业链拉长，体现在价值链拓展。中央提出的新产业新业态，比如大力发展乡村休闲旅游产业。接着提出，推进农村电商发展。互联网在农村生产生活中的应用在不断扩大，不断深化。再有就是，加快发展现代食品产业。这属于加工业。加工深度、加工精度、加工广度，跟技术有关，跟消费需求有关。第四条提出，培育宜居宜业特色村镇。这也是最近几年发展很快的内容，特色小镇、特色村庄。伴随着养老产业的发展，康养、养老等产业都在农村的新产业中有所发展、有所体现。中央提出来叫壮大新产业新业态，拓展农业产业链价值链。这里面产业的概念就宽了。农产品的生产、加工、营销，拉长链条，增加收入，这是一个概念；现在又进行了横向拓展，有很多产业，包括休闲、旅游、农家乐等，地理特色、风景、文化、历史、人文等都能构成新产业的元素。电商的发展，现代食品加工产业，宜居宜业特色村镇，这些绿色发展扩展了新产业新业态。整个农业供给侧结构性改革的具体内容是一个完整的内容，后面我们还要谈到为什么农业供给侧结构性改革和以前的简单的结构调整不一样，以及为什么中央提出这是一个长期的过程。这都与农业供给侧结构性改革丰富的内容、丰富的内涵有关，它确实不是一个简单的结构调整，而是有历史意义的一场变革。

第四部分的内容和第五部分的内容实际上是两个支撑，就是我们拿什么来支撑、推动、保障结构性的调整、绿色的发展、新业态的拓展。这次文件的第四部分讲的是科技支撑，即，“强化科技创新驱动，引领现代农业加快发展”，有五条：一是加强农业科技研发；二是加强农业科技推广；三是完善农业科技创新激励机制；四是提升农业科技园区建设水平；五是开发农村人力资源。这都是老话，但都需要我们持续地着力推动。这些问题不是短期问题，但它是一个基础的支撑力量。整个农业现代化的一个支撑力量，农村经济发展、农村建设的一个支撑力量，主要靠科学技术。中央提出来的土地产出率、资源利用率、劳动生产率等要求，哪一项也离不开技术的应用、技术的创新。