徐小青：解读2017年中央一号文件（4）

（六）文件内容

文件11800多字，六大部分，33节。第一部分是讲结构改革，提出来叫做优化产品产业结构，着力推进农业提质增效。增效，实际上包括效率的概念，也包括效益的概念。第一个大问题讲农业供给侧结构性改革的时候，实际上它是农业现代化的内容，着力推进农业提质增效。这里面提的八点都包括什么呢？

第一，统筹调整粮经饲种植结构。

第二，发展规模高效养殖业。

第三，做大做强优势特色产业。

第四，进一步优化农业区域布局。这个是从国家的角度，根据我们的资源、环境、传统、需求，整体的对区域的布局进行优化，你适合生产什么，有所为，有所不为，是根据你这个地区的自然环境特点、资源的特点进行优化的。

第五，全面提升农产品质量和食品安全水平。这是个核心的问题，提高食品安全的质量，全社会都在关注这个问题。

第六，积极发展适度规模经营。我们前面谈到了“小生产对大市场”的问题。规模经营里面可讨论的问题很多，各地资源环境条件不一样，对规模经营的认识也不太一样。但是，经过这么多年的实践，大概有两点认识：第一点，我国的规模经营不能脱离国情。不到19亿亩耕地，两亿多农户，户均的经营规模还是很小的。随着农业劳动力的转移、二三产业的发展，发展适度规模经营的条件在逐步形成。根据农业部的统计，我国现在经营耕地面积在50亩以上的规模经营农户超过350万户，相对两亿农户来讲，这个数量还是少的，但这是一个发展的趋势。为什么政策老讲适度规模经营？实际上就是要符合我们的国情。第二点认识是，我们看到，每个地方的情况不一样，有的地方人多地少，有的地方人少地多，像黑龙江、新疆、内蒙，相对来讲耕地要多一些。对于不同的作物来讲，有一个概念还需要弄清楚，不是规模越大越好越经济，它总有一个达到最经济规模的度在里面，这在国际上也有很多论证。当然，这个问题在现在的实践中还不合适，因为我们总的格局是人多地少、规模太小，这是国情。所以现在我们也在摸索“什么叫适度”。很多人也在问：什么叫适度？农业部曾经公布过一个比较粗的标准，也就是说在两熟地区50亩为适度的规模；一熟地区为100亩到200亩之间，对于家庭经营来讲，这是大致的范围。

第七，建设现代农业产业园。这是园区的建设，包括示范的，包括创新的，包括全产业链的产业融合的园区。

第八，创造良好农产品国际贸易环境。我们要利用好两个资源、两个市场的问题。