徐小青：解读2017年中央一号文件（3）

（五）总体要求

农业的供给侧结构性改革有四个方面的总体要求。

第一，增加农民收入、保障有效供给。增加农民收入是第一位的。我们改革的目标就是为了农民增收，保障农民持续稳定地增加收入，同时保障有效供给——供给是有效供给，这是主要目标。以提高农业供给质量为主攻方向，所谓供给的质量实际上就包括了农产品的质量、品种、安全是否符合市场的需求，而且还要包括对环境、资源的利用，方方面面。甚至包括一些运营方面、经营方面、加工方面等等，提高整个的供给质量，以这个为主攻方向。以体制改革和机制创新为根本途径。

第二，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变。这一下就把我们结构性改革主要的内容讲出来了。

第三，中央还告诫我们，这个供给侧结构性改革是一个长期过程，要处理好政府和市场的关系，协调好各方面利益。

第四，中央明确提出，我们农业供给侧改革的三条底线：确保粮食生产能力不降低，确保农民增收势头不逆转，确保农村稳定不出问题。粮食生产能力不降低，也就是说虽然我们要提高质量，要增加品种，要调整，但是粮食的生产能力不能降低，这是一个长远的问题。农民增收的势头不逆转，近十几年来，农民的收入一直在持续增长，而且是高于GDP的增长。中央提出供给侧改革，当时明确提出来以农民增收为第一目标，要求农民增收势头不逆转，保障做到农村稳定不出问题。