徐小青：解读2017年中央一号文件（2）

（三）面临的挑战

文件明确提出：“农产品供求结构失衡、要素配置不合理、资源环境压力大、农民收入持续增长乏力等问题仍很突出，增加产量与提升品质、成本攀升与价格低迷、库存高企与销售不畅、小生产与大市场、国内外价格倒挂等矛盾亟待破解。农产品供求结构失衡、要素配置不合理、资源环境压力大、农民收入持续增长乏力等问题仍很突出。”这个是非常精准、精辟地把咱们现在农业面临的一些问题指出来了。农产品供求结构失衡，就是有的多了，有的少了。要素配置不合理，包括资金、技术、劳动力。资源环境，这个大家也都很明确，我们缺土又缺水。环境压力，环境污染、生态情况非常不乐观，或者说资源的承载已经到达极限，压力大。农民持续增收，这几年农民收入一直以高于GDP的增速在增长，但是持续增长乏力，就是农民增收以后可能会遇到很多的问题。增加产量与提升品质、成本攀升与价格低迷、库存高企与销售不畅、小生产与大市场、国内外价格倒挂等矛盾亟待破解。

这次中央一号文件把我们当前农业现代化过程当中的问题讲得非常明确。前面讲结构失衡、要素不合理、资源环境压力大、农民持续增收困难，是一对一对的矛盾。比如说增加产量和提升品质，我们要保产量，因为13亿8000万人口，总体上说我们农产品的供给总体都要靠我们自己。有一定的量，国家政策总是在讲，“在保障粮食安全的前提下……”我们总是在强调这句话。现在讲增加产量与提升品质，因为现在随着经济的增长，消费结构在变化，人们对品质、安全的要求越来越高，就是总量矛盾转为结构性的状况。

我们现在成本攀升，劳动力的成本、融资的成本、土地租金的成本都在上升。但是农产品价格相对低迷。库存高企与销售不畅，最典型的、最明显的就是玉米。小生产与大市场，这个就是说我们生产的方式、生产的规模，普遍的规模和市场。国内外价格，这个是指国际市场和国内农产品价格之间的差异。 2012年以后，我们国家大宗农产品的价格都高于国际市场，一个是我们会有进口的情况出现，最根本的，从长远看,还是我们的竞争力的问题，农业的竞争、效益、竞争力的问题。这些矛盾亟待破解，这些问题摆在我们面前，我们需要认真地去思考，去解决。

（四）顺应新形势要求

中央提出：“坚持问题导向，调整工作重心，深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能，开创农业现代化建设新局面。”中央的文件一开篇就把新阶段、主要的矛盾、面临的挑战点出来，并提出总体的要求。