徐小青：解读2017年中央一号文件（11）

（三）调整优化农业产品产业结构的工作方向

这一部分的条款、内容比较多，除了第一部分的8条以外，还要加上第二部分的4条和第三部分的4条，一共16条。

但是核心问题就是产业结构调“优”，生产方式调“绿”，生产体系调“新”。调优产品结构方面，消除无效供给、增加有效供给、减少低端供给、拓展高端供给，都是市场的要求，符合市场运行规律。文件提出：统筹粮经饲种植结构，发展规模高效养殖业，做大做强优势特色产业。调好生产方式方面，推行绿色生产方式，修复治理生态环境，既还历史旧账，也为后代留生存和发展空间。文件提出：推进农业清洁生产、大规模实施农业节水工程、集中治理农业环境突出问题等政策措施。调顺产业体系方面，要着力发展农村新产业新业态，促进一二三产深度融合，实现农业“全环节升级、全链条升值”。文件提出：大力发展乡村休闲旅游产业、农村电商、现代食品产业等政策措施。

在产业结构调“优”，生产方式调“绿”，生产体系调“新”之后，文件还提出了“两个支撑”：强化科技支撑和基础支撑，包括社会事业、扶贫等。

（四）加大农村改革力度的着力点

这一部分的篇幅很长，共8条，内容详细，要求明确。这一部分最核心的问题就是理清政府与市场的关系，着力点则是激活市场、激活要素、激活主体。比如创新资源要素配置机制，文件提出改革财政支农投入机制、加快农村金融创新、深化集体产权制度改革等重大政策举措。激活主体方面，加快推进农业经营体系改革，激活各类人才到农业农村创新创业。文件提出一系列政策举措，培育发展新型农业经营主体和服务主体。激活市场方面，这几年的改革提出“市场定价、价补分离”的农产品的价格形成机制和收储制度，让价格来体现供求关系，让供求关系来决定价格。文件提出，要深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革、完善农业补贴制度等。

政府对农民、农业的支持，要把补贴和价格分开。理清政府和市场的关系就体现在这方面。我们要支持农业的发展，给农民一定的收入补贴，同时，让农产品价格最大程度地回归市场，回归到供给和需求相匹配的点上，这很复杂，也是不断变化的。但是此次改革的思路却非常明晰，中央一号文件提出来八个方面的工作要求，来理清政府和市场的关系，激活市场、激活要素、激活主体。

2017年中央一号文件的内容非常丰富，针对历史阶段变化出现的新情况和农业、农村本身的问题，对农业供给侧结构性改革提出了明确的方针政策和具体的工作部署。这是我初步学习的一些体会，我们要在实践中再学习，领会中央文件的政策要求。

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