徐小青：解读2017年中央一号文件（10）

三、学习中央一号文件需要重点把握的几个问题

（一）把握农业供给侧结构性改革的内涵

从内容上看，文件分6个部分，共33条。第一部分优化产业结构和第六部分农村改革，都是8条，是重点部分。绿色生产方式部分和新产业新业态部分也可以归到结构调整里。由此可以看出，农业供给侧结构性改革主要由农业结构调整、绿色发展、新产业新业态和农村改革构成，意义深远，不同于以往的结构调整。

此次结构性改革不是简单的总量平衡、数量满足，而是涵盖范围广、触及层次深的一场全方位变革。首先，以往的农业结构调整主要解决供给不足的问题，现在更加注重质量、效益和可持续发展，它不仅是指产品，更是指整个供给侧的质量、效益和可持续发展。其次，以往的农业结构调整主要关注农业生产结构，现在则更注重农业产业、技术和经营结构，追求“农民增收、农业增效、农村增绿”。再次，过去的农业结构调整主要着眼生产力范畴，现在更注重体制改革机制创新，激活农业农村发展的内生动力。当然，改革是一个长期的过程，需要持续进行。中央农村工作会议明确要求，深入推进农业供给侧结构性改革，必须坚守三条底线：粮食生产能力不降低，农民增收势头不逆转，农村稳定不出问题。

由此，理解农业供给侧结构性改革的内涵，要把握三个方面的要求：农业供给侧结构性改革的目标是增加农民收入、保障有效供给，把“农民增收”放在第一位；方向是提高农业供给质量，要以市场为导向，紧跟消费需求变化，不断提高农业综合效益和竞争力；根本途径是农村体制改革和机制创新。

（二）供给侧结构性改革面临的一些挑战

文件指出，要顺应新的形势，坚持问题导向，应对面临的挑战。比如，农产品供求结构失衡等。我们前边讲了，供给侧结构性改革的重要任务是去库存、去产能、去杠杆、降成本、补短板，要针对农业现代化过程中自身的问题，实行农业领域的“三去一降一补”。

农业领域的主要问题是供给效率不高、存在结构性矛盾，农产品供大于求与短缺并存。过去30多年里的农业结构调整都是以农业生产结构调整为主，现在则以消费为主导，追求质量与效率、产品安全，生态保护、农村建设全方位的调整。既然挑战是全方位的，那么，中央提出来的农业供给侧结构性改革措施也是全方位的。而且，明确提出来要理解“两个支撑”。降低农业生产成本与提高效益是农业发展的关键，要靠科学技术、靠转变农业经营方式，如产业融合降低成本，延长农业的产业链，提升农业的价值链。而补短板，主要是强化农业农村的基础设施建设、农业生态与环境保护。