推进农地三权分置的核心是经营权物权化（2）

从我国农村经济体制改革的现实看，将经营权物权化符合部分地区农民身份固化、“确权确股不确地”的实际需要。在设计关于农村的法权制度时，不可忽视的一个现实是部分地区农民身份逐渐固化，有些地区甚至已开始实行“确权确股不确地”的承包方式。在北京、上海、江苏、广东、河北均有试点的“确权确股不确地”的土地承包方式，指只登记农户承包地面积而不确定地块具体位置，农户凭借确权到户的土地承包面积（股份）分享土地收益。这种承包方式下，农村集体经济组织通过招标、拍卖、公开协商等方式，将农户分散的土地统一交给规模经营主体（包括本集体中的农民、农户和非农身份的经营者）使用，避免了一家一户单独签约的繁琐程序。此外，现实改革中也出现了土地承包经营权有偿退出的改革实验。《意见》中明确提出“积极开展土地承包权有偿退出试点，总结形成可推广、可复制的做法和经营”。经营权的物权化，对于这个改革也能发挥积极的促进作用。

现在需要解决的问题即经营权的名称问题。中央文件使用的是经营权这一概念，将原来农民的承包经营权改为承包权，试图为经营权留出余地。这种做法将改革开放数十年来立法的规定做出了十分重大的修改，但这一修改不但和宪法、物权法规定的农民权利不一致，和数十年来的政策文件不一致，而且还会给农民造成一种迷惑，让他们觉得自己原来享有的权利被压缩了。尤其是三权分置现在并不是全面推开的经营模式，只是部分地区推广的模式，如果把农民的承包经营权全部改为承包权，也很有可能给那些没有推行这种模式的农村农民造成混乱。考虑到这些情况，建议按照中央特别强调稳定土地承包经营关系的要求，将这种新创设的权利定义为“耕作权”或者“耕作经营权”为妥。

（作者单位：中国社会科学院法学所）