以体制创新推动科技创新（3）

科技体制改革的几个相关问题

科技体制改革是一项系统工程，以体制创新推动科技创新，不仅要聚焦于上面提到的两个重点，还必须注意处理好以下几个问题。

（一）科技创新要有全球视野

习近平总书记强调，科学技术是世界性的、时代性的，发展科学技术必须具有全球视野、把握时代脉搏。这就要求我们在制定科技发展战略时必须要有世界眼光，以全球视野来谋划和推进科技创新与创新驱动发展战略。要瞄准世界科技发展的趋势来规划我们的道路，瞄准世界科技前沿领域和顶尖水平来确定我们的目标，跟上甚至引领世界科技新方向。与此同时，要用好国内国际两种创新资源。要全方位开展国际科技交流与合作，在全球布局研发活动，最大限度引进和用好全球创新资源，积极参与全球研发分工，主动融入国际创新网络，吸引全球顶尖科技人才，共同研究重大科学问题。要积极参与全球科技创新治理，主动设置全球性创新议题，积极参与重大国际科技合作规则制定，提升我国的国际话语权和影响力，维护好国家和企业的利益。

以全球眼光推动创新，必须高度重视布局中国标准。当今世界正在酝酿新一轮科技革命，谁能在全球科技革命中抢先布局，谁就可能在未来科技竞争中胜出。科技竞争在某种意义上就是技术路线的竞争，就是标准的竞争，得标准者得天下。我国在国际通讯4G竞争中之所以处于全球领先地位，根本原因是我国掌握了标准，中国标准成为世界标准。为此，随着我国开始在某些技术领域与全球先进水平并跑甚至领跑，要支持企业或研发机构预先在全球范围内进行知识产权布局，政府和企业要携手推进国际科技领域中国标准的建立，以抢占未来全球科技竞争的制高点。

（二）加强顶层设计与统筹协调

创新驱动发展战略是国家核心战略，科技创新在国家发展全局中处于核心位置，必须加强国家层面的顶层设计。顶层设计要着力加强科技创新统筹协调，建立健全科技创新和其他创新、各领域各部门各方面科技创新活动之间有机互动、协同高效的机制。当前要着重抓好三个方面的统筹协调：

统筹协调创新驱动发展战略。党的十八大以来，我国在多个领域提出了各自发展战略。这些战略虽然都是国家战略，但基本都是由各系统或各部门制定的，彼此之间不容易衔接，有时候甚至出现冲突。为此，必须强化战略的顶层设计，推进战略之间的协调配合，形成战略合力。

统筹协调科技创新政策。为鼓励创新，近些年我国新制定了一系列政策，但在实施中很多科技政策与现有的法律法规、制度、政策之间存在不协调、不衔接甚至冲突的问题。比如《促进科技成果转化法》将科技成果使用、处置和收益的权利下放给科研单位，国家鼓励研究开发机构、高等院校采取作价投资等方式，向企业或者其他组织转移科技成果。与此同时，《公司法》虽然许可股东可以知识产权投资入股，但规定“对作为出资的非货币财产应当评估作价，核实财产，不得高估或者低估作价”。而当前我国无形资产评估科学性尚有待提高，评估结果经常和技术所有者或合作伙伴的预期不一致，导致投资无法达成。

统筹协调科技创新资源。当前我国科技创新资源分散在多个系统和部门，科技资源配置依然存在重复、分散、封闭、低效的问题。例如我国核技术的研发，目前分散于多个单位，各家单位基于竞争需要都进行全面的技术开发，彼此重复投资，无序竞争，浪费巨大。为此，要发挥好政府的作用，集中力量、协同攻关，把有限的财政资源集中投入到一些核心关键技术的研发上，彻底解决我国重大核心关键技术受制于人的局面。要进一步整合科技资源，加强中央财政科技计划的集中管理，形成分工明确、彼此衔接的科研支持体系。依托现有科研资源推进国家实验室建设，避免重复建设。要及时发布信息，积极引导社会科技资源错位投资。

（三）加强知识产权保护

科技创新不仅需要激励，也需要保护，要通过知识产权保护保障产权拥有者的利益。深入实施创新驱动战略必须强化知识产权保护，真正把知识产权保护提高到国家战略层面。

政府应加大企业申报国际知识产权的支持力度，鼓励企业在海外布局知识产权，健全企业海外知识产权维权援助体系。目前我国专利保护文本跟发达国家差距明显，国外的专利文本光保护页就有近20页，而我们就1页，一旦出现专利争议，我们就会很被动。要强化知识产权保护执法，推进知识产权民事、刑事、行政案件审判“三审合一”，加强知识产权行政执法与刑事司法的衔接，加大知识产权司法保护力度。要通过事后维权和重罚加大知识产权侵权成本，打击侵权行为。积极推进《专利法》第四次修改，通过修改相关证据规则，调整举证责任，解决举证难的问题。积极推进司法和行政执法两条腿走路，实现优势互补，充分发挥知识产权行政执法效率较高的特点，缩短执法周期，降低维权成本。加大知识产权侵权行为惩治力度，提高知识产权侵权法定赔偿上限，对情节严重的恶意侵权行为实施惩罚性赔偿，提高知识产权侵权成本。

（四）推动科技成果转化

创新驱动发展必须加快推进科技成果转化。习近平总书记强调：“科技创新绝不仅仅是实验室里的研究，而是必须将科技创新成果转化为推动经济社会发展的现实动力。”近年来我国在科技体制改革中突出抓了科技成果转化，2015年以来，修订完成《促进科技成果转化法》，出台《实施〈促进科技成果转化法〉若干规定》，制定《促进科技成果转移转化行动方案》，初步完善了促进科技成果转化的制度体系。下一步要落实好相关政策，切实推动科技成果加速转化。

（执笔：王东京 陈启清）