把权力关进制度笼子的科学要义（5）

五、蕴含惩防并举的反腐败策略

党的十八届六中全会指出，要坚持有腐必反、有贪必肃，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，党内决不允许有腐败分子藏身之地。强化权力监督，把权力关进制度的笼子，就必须对“破笼”的权力严格规制，以反腐败的高压态势营造不敢腐的社会氛围，坚持惩防并举、标本兼治的基本策略。在反腐败斗争问题上，对党内违纪问题的处置是抓早抓小、防微杜渐的标本兼治；对违法犯罪的腐败案件查处是破中有立、破立并行的标本兼治。对严重违法腐败行为的查处，应该说是一定意义上“亡羊”后的“补牢”，根据导致“亡羊”产生的制度漏洞整章建制，采取多种措施构筑和加固制度之笼，使权力在制度规制下正常行使。

惩防并举，注重惩治的特殊作用。我们党面临的执政环境是复杂的，党员队伍构成是复杂的，影响党的先进性、弱化党的纯洁性的因素也是复杂的，党内存在的一些深层次问题还没有得到根本解决，一些老问题反弹回潮的因素依然存在，还出现了一些新情况新问题。仍然要以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉洁建设和反腐败斗争进行到底。各级纪检监察机关持续保持高压反腐态势，不断增强纪律审查力度，严肃查处党的十八大后不收敛、不收手，问题严重、群众反映强烈，现在重要岗位可能还要提拔使用的党员领导干部。2016年1至11月，全国共立案36万件，处分33.7万人。政治生态不断净化，“不敢腐”氛围日趋巩固。

司法机关通过揭露犯罪、惩治犯罪等执法办案活动，有效预防贪腐行为的发生。法律最大限度地制裁贪污、贿赂等职务犯罪分子，可以对那些心存侥幸的人起到极大的震慑效果，发挥特殊的预防作用。因此，司法机关应坚持有案必查、有腐必惩，“老虎”“苍蝇”一起打，既坚决查办大案要案，又注意查办群众反映强烈的案件。突出办案重点，严肃查办发生在领导机关和领导干部中的贪污贿赂犯罪案件，严肃查办发生在重点领域和关键环节的案件，严肃查办国家机关工作人员索贿受贿、失职渎职等案件。深入推进查办发生在群众身边、损害群众利益的职务犯罪专项工作，坚决惩治危害民生民利的贪污贿赂犯罪。加强反腐败国际合作，完善境外司法协作和追逃追赃机制。始终保持查办案件的高压态势，为预防犯罪工作奠定坚实基础。

惩防并举，强调把预防工作摆在重要位置。要加强侦查预防一体化机制建设，结合办案深化预防。创新预防宣传内容和载体，充分运用典型案例开展警示教育，增强国家工作人员的廉洁意识和法治观念。全面开展重点项目专项预防，做好行贿犯罪档案查询工作。加强反腐倡廉制度体系建设，对重点领域、关键环节腐败犯罪的发案特点、规律进行深入分析与把握，进一步落实司法建议、年度报告、预防咨询等工作。探索完善专业化预防与社会化预防相结合的有效形式，积极推动党委领导的预防职务犯罪工作机制建设。推动各级领导干部提升自我境界，坚定理想信念，保持高尚情操，面对纷繁的物质利益，做到君子之交淡如水，“官”“商”交往要有道，相敬如宾，而不要勾肩搭背、不分彼此，划出公私分明的界限。党员领导干部守住底线，时刻牢记我们是人民的勤务员，手中的权力来自人民，伸手必被捉。心中有敬畏，知道什么是高压线，才能守得住底线，努力从源头上预防和减少腐败问题和职务犯罪发生。

（本文系国家社科基金重大项目“健全反腐败领导体制和工作机制研究”［项目编号：14ZDA015］的阶段性成果）

（作者单位：中国反腐败司法研究中心湘潭大学基地）