肖炼：特朗普新政的不确定性及其对中美经贸关系的影响（9）

（六）产业政策的影响

奥巴马“再工业化”使美国制造业出现回迁态势，2013年－2015年，美国资本流出下降16.26%，资本流入上涨183.97%。而外资从中国制造业“进”在减少，“走”在增多。特朗普的“回归美国”产业政策及其配套的税收优惠政策，将加快美国在华企业回流的步伐，可能使一些美资企业从中国撤资或者减少继续投资。例如，苹果公司把一部分Mac电脑的制造从中国转移至美国；福特汽车、通用电器等制造企业也从中国撤回部分岗位；星巴克开始将其陶瓷杯制造从中国回迁至美国中西部地区。

除了美国企业准备“回归美国”外，部分中国企业（如福耀玻璃）也准备把企业迁移到美国。“回归美国”产业政策不利于中国产业结构调整，降低中国的就业水平，对中国吸引外资政策造成极大阻力。中国应该提高企业向国外迁移的高度警觉，并制定相应对策，否则，中国企业将难以竞争过美国企业，也应付不了特朗普发动的“制造业战争”。

（七）能源政策影响

“美国第一能源计划”将扩大世界能源市场的供给，有利于抑制世界能源价格的上涨。目前，中国已经取代了美国成为世界最大的石油、天然气等能源进口国，能源对外依赖程度高达60%。因此，“美国第一能源计划”对中国的能源进口无疑是一个利好（但对沙特阿拉伯、俄罗斯等石油供应国不利）。

美国退出新能源市场竞争，为中国“十三五新能源发展战略”开辟了广阔国际空间（2015年中国可再生能源增量占世界40%）。

（八）地缘政治与经济的影响

西方关于基辛格对特朗普的建议有两个版本：一是组建中美俄新“神圣同盟”，牺牲日本和德国；二是美俄接近，打压中国。特朗普可能在克里米亚、叙利亚、北约东扩上作出妥协，以换取俄罗斯对美国遏制中国的默认，避免中俄走近。美国可能会让中东继续混乱，让石油涨价，让俄罗斯得益，打乱中国“一带一路”战略的推进速度。基辛格建议采取与上世纪70年代相反的做法，当时美国通过接近中国削弱苏联；今天则是要通过接近俄罗斯打压中国。把前苏联共和国的势力范围“让给”俄罗斯，俄美力量平衡将有助于巩固全球稳定（包括核问题）。为此，美国非但不会为此付出任何代价，还能减少维系这些国家中大量亲西方非政府组织的开销，并使俄罗斯变得更好说话；美国承认俄罗斯占领的乌克兰领土，克里米亚归属俄罗斯，作为交换，俄罗斯将撤走在东乌克兰的军队——扫清俄美关系中的障碍；美国将承认波兰和伊朗、阿富汗和中国之间的空间为俄罗斯的势力范围。

美国CIA报告认为，俄罗斯黑客袭击民主党全国委员会计算机服务器帮助特朗普赢得总统大选。作为回报，特朗普正式提名埃克森美孚CEO雷克斯·蒂勒森(Rex Tillerson)出任新政府国务卿，美国CNN称，这一决定是释放缓和美俄关系的信号。

中美俄大三角关系变化将影响亚太格局：美俄矛盾缓和（美国将俄罗斯从敌人的黑名单上删除，而中国仍在黑名单之上）；制衡中俄战略合作关系进一步加深；俄日关系得到改善（普京访日就是证明），俄日都对邻国的崛起怀有戒心，日本试图缓和与俄罗斯的关系而在东海和南海领土争端上追随美国，遏制中国崛起；俄罗斯则希望改善与日本的关系以摆脱西方对其经济制裁的压力；利用美日韩同盟关系，放手让日本挑战中国，在东海、南海搞事，消耗中国的战略力量，利用日本限制中国在亚太地区的经济政治影响力，以避免自己的传统地盘被中国侵蚀。

美国退出TPP将减轻中国的地缘经济压力，它意味着以美日为核心的亚太新经济秩序解体，这将对日本造成重大打击（日本充满危机感），亚太经济圈的重心将会转向中国主导的RCEP：马来西亚将寻求推动RCEP谈判；秘鲁希望能加入RCEP；拉丁美洲其他TPP签约国将会跟进；澳大利亚转向中国倡导的RCEP和FTAAP的方案。中国在亚太地区的经济、政治影响力扩大，有利于加快“一带一路”的步伐。