秦琳：特朗普会把美国教育引向何方（3）

学生贷款债务问题难有改观

高昂的大学学费和沉重的学生贷款问题也是美国大选中备受关注的教育议题。美国有近70%的大学生要依靠贷款支付学费和生活费用，2015年毕业生人均贷款债务超过3万美元，学生贷款已经成为美国家庭仅次于房贷的第二大债务。本届大选，希拉里提出了比较激进但详细的公立大学学费减免和学生贷款债务减免计划。特朗普并不支持公立大学免费，但支持降低高等教育成本和学生贷款债务，并表示不能让大学毕业生终生背负债务重担。

但直到大选前一个月，特朗普才正式公布其降低大学学费成本和学生贷款债务的简要计划。他提出一项“升级版”的基于收入的学生贷款偿还计划，即学生在就业后每年收入的12.5%用于偿还学贷，一共还15年，之后可免除剩余债务。相比于美国当前被广泛接受的一项20到25年内每年偿还收入10%的还款计划，特朗普提出的计划要更加“慷慨”，这与共和党在此问题上相对保守的态度是相左的。事实上，奥巴马在其总统任期内已经将基于收入的学生贷款偿还计划进行了扩充，并因此招致共和党人的激烈批评，认为这种扩大造成高昂的额外成本，在财政上是不负责任的，损害纳税人利益。而特朗普的这一计划显然会面临大得多的财政压力，能否获得党内和国会支持会成为一个问题。

特朗普也提出联邦学生贷款不应由政府主导，应当重新允许私人金融机构参与联邦助学贷款项目，为学生提供多种融资选择和更灵活的还款方式。但是目前没有任何私人金融机构能够提供比政府直接发放的联邦助学贷款更优惠的利率和还款条件，私人机构也难以支持足够的贷款体量覆盖最广泛的学生群体。

另一方面，特朗普也强调高等教育机构在降低学费成本和学生贷款债务方面的责任。他宣称要与国会合作推动相关改革，以减免联邦税为条件，鼓励大学为降低学费和学生贷款债务做出努力。他尤其批评大学臃肿的行政系统，呼吁大学进行管理上的改革，压缩行政成本，他还要求大学把所获捐款投入到学生身上而非用来进行投资。但事实上，美国很多公立大学、社区学院的财务状况在金融危机以来持续恶化、已经捉襟见肘。并且，美国大学是高度自治的法人机构，政府没有权限干涉大学的内部治理。

与民主党候选人将解决大学学费负担问题纳入竞选纲领的核心内容不同，特朗普对高等教育议题的关注非常少，这不会成为他上任后要优先解决的事项，他提出的上述缺少具体方案的改革措施能否落实还是一个未知数。而且，这些政策并没有涉及美国大学学费负担过高的问题根源——各州对高等教育投入的减少和学生助学金项目的长期停滞。所以，不能期待这一难题能够在特朗普任内得到改善。

（作者单位：中国教育科学研究院国际与比较教育研究所）