秦琳：特朗普会把美国教育引向何方（2）

但是，特朗普推动自主择校的政策也面临多方挑战。首先，他将遭遇来自公立学校体系和教师工会等组织的激烈反对。公立学校可能遭遇拨款减少、竞争加剧等困难，这对那些经济落后地区的学校而言更是雪上加霜，反对者认为这可能给那些最需要获得支持的贫困家庭造成更大困难。美国教师联合会主席兰迪·温加滕公开表示，特朗普的教育政策等于“腰斩公立教育”，而他任命狄维士为教育部部长相当于明确宣布其政策“将着眼于私营化、撤销拨款和摧毁美国的公立教育”。其次，择校运动的反对者也提出，目前并没有明确的研究或评估证明择校有助于提高学生学业成绩。根据《纽约时报》的一篇报道，在狄维士主导大规模建立特许学校的密歇根州，大部分特许学校的学业表现低于全州平均水平，而在该州“表现不佳”的学校名单上，特许学校的数量在2010年以来已经增加了一倍。因为缺乏政府监管，密歇根州的特许学校体系已经面临财务风险，但想要关停那些表现不佳的学校却十分困难。

更为关键的一点是，特朗普表示将通过“调整现有联邦拨款的优先级”来拿出他所承诺的用于推动择校的200亿美元联邦固定拨款，但并没有具体说明他将如何进行这一调整。一些分析人士认为他有可能从《中小学教育法案》中原本投向低收入学校的150亿美元“第一条款”联邦基金中划出一部分资金，但这等于从那些贫困社区的公立学校拿走拨款，无疑会遭到激烈反对。所以，如何制定具体的联邦拨款法案并在国会获得通过将是特朗普政府推动其自主择校项目的首要挑战。如果联邦资金到位，根据特朗普此前的表述以及他承诺的减少联邦政府干预的立场，具体的教育券项目将由各州自主制定和负责实施。但即使特朗普无法兑现其拨款承诺，在共和党赢得32个州立法机构的多数席位之后，推动自主择校也很有可能成为未来几年美国基础教育改革的主要内容。

“共同核心”面临挑战

围绕特朗普教育政策的另一个焦点议题是共同核心教学标准（Common Core）的存废。特朗普在竞选中多次宣称，共同核心是联邦政府对地方教育事务的控制和干涉，是“一场灾难”，他将废除这一标准。但事实上，这是一个并不存在的假问题。共同核心全称是“共同核心州标准倡议”，是一系列教学标准的统称，规定了中小学生在每一年级英语和数学两科应该达到的知识和能力水平。这一标准体系由全国州长协会和首席州学校官员协会在2009年共同制定，由各州自行决定是否采纳，目前美国有42个州和华盛顿特区采纳了这一标准，明尼苏达州采纳了英语教学标准。所以，共同标准并非由联邦政府制定，联邦政府也无权要求各州采纳或废除这一标准。

2009年至2013年，奥巴马政府通过联邦“力争上游”（Race to the Top）项目鼓励各州采用共同标准以获得额外的联邦拨款，这也许是特朗普指责联邦政府将共同标准“强加”给各州的最主要依据。但“力争上游”项目已经结束，联邦主导的教育问责模式也因为《不让一个孩子掉队法案》的废止而不复存在。新的《每一个学生都成功法案》中明确规定，“联邦政府及其任何官员、雇员不得通过拨款、合约或其他合作协议、指令来规定或控制州、地方教育管理机构和学校，不得规定或控制教学内容、学业标准、评估方式、课程和教学项目”。所以，相比于奥巴马政府，特朗普政府对共同标准能够发挥影响的空间更小。如果特朗普继续公开反对共同标准，或利用有限的联邦资源引导各州取消这一标准，将涉嫌干涉州教育事务，这与他自己宣称的立场背道而驰。因而可以肯定，特朗普不可能兑现他所说的废除共同标准的承诺。

但这并不意味着各州会继续采用共同标准。相比于之前各州的课程和教学标准，共同标准要更为严格，支持者认为这有助于提高学生知识和技能水平，强化学校和教师的责任。但也有很多社会团体、研究者、教育官员、教师和家长认为这一标准规定太过细致死板，忽略了教育过程和教育对象的差异性，不利于因材施教和教师教学的自主性、创造性，并且带来额外的学业和应试压力。共和党更是旗帜鲜明地在其教育政策文件中反对加强全国性的教育标准和评估，鼓励家长和父母寻求其他替代方式，强调教育的地方性和“以选择为基础、以父母为主导的问责方式”，拒绝以应试为目标的教学。事实上，得克萨斯、弗吉尼亚、内布拉斯加和阿拉斯加四个州一直没有采纳共同核心标准，而南卡罗来纳、俄克拉荷马和印第安纳三个州曾经采纳共同标准但现在已经废弃。特朗普的当选对反对共同标准的阵营而言是一个巨大的鼓舞，加上共和党如今在32个州立法机构占据多数席位，在州的层面，共同标准的继续实施可能面临挑战。