李秉龙：农业供给侧结构调整的理论分析与政策建议

2016年12月20日闭幕的中央农村工作会议再次提出要深入推进农业供给侧结构改革，并提出农业产业结构要调好调顺调优；推行绿色生产方式，促进农业可持续发展；完善体制、创新机制，加快深化农村改革，理顺政府和市场的关系，全面激活市场、要素与主体。对于农业供给侧结构调整即农业产业结构调整没有完成时，只有进行时，对此我们要有全局观、系统观和科学观。

一、农业产业结构基本关系、基本特征与形成条件

（一）农业产业结构的基本关系

农业产业结构是指在一定地域（国家或地区或农业企业）范围内农业各生产部门及其各生产项目在整个农业生产中相对于一定时期、一定的自然条件和社会经济条件所构成的特有的、比较稳定的结合方式。简单地说，是指农业各产业部门和各部门内部的组成及其相互之间的比例关系。

不论农业产业部门如何发展，农林牧始终是农业生产的基本部门。农业各产业部门之间存在着错综复杂的关系，但其主要的、本质的关系是通过农林牧三者之间的关系反映出来的。

农牧结合的客观依据是由它们之间的物质互换性决定的。在农业各生产部门的内在关系中，存在着彼此利用对方产品的物质能量转化的关系，而农牧业两个部门的结合是最典型的。种植业是农业各部门有机物质的合成部门，有了种植业的发展，才有畜牧业和农业其它部门的存在和发展。因此，种植业部门始终处于农业各部门的基础地位。

畜牧业是农业部门中不可缺少的中间环节，它可以将人们能够或不能够直接利用的有机物质，转化为具有更高营养价值和经济价值的畜产品，而牲畜的排泄物及其无法利用的部分又可以转变为优质肥料，返还土壤，为发展种植业创造良好的条件。

林业对于农牧业的作用不仅在于林产品本身，更重要的是林木植物群落在其生命活动的过程中会引起一系列环境因子的变化，诸如调节大气温度、提高空气湿度、改变大气组成、降低风速、保持水土等等，从而可以为农牧业生产发展提供良好的生态环境。

（二）农业产业结构的基本特征

1．整体性。农业产业结构是各种自然再生产过程和经济再生产过程的交织，尽管农业产业结构也可以适应各种需要而分解为许多侧面和层次，但仍然是一个有机整体。孤立研究某个侧面只会获得局部的片面结果，农业产业结构的整体性，要求从整体观念出发，加强对农业产业结构的系统性研究。

2．多层次性。农业产业结构是一个多层次的复合体。无论从全国还是从一个地区或一个企业考察，农业产业结构都具有多层次性。农业产业结构随着生产的发展和社会分工的扩大，有划分得越来越细的趋势。农业产业结构的多层性研究，对于充分利用多种多样的自然资源和经济资源，发挥地区优势，合理利用各业的中间产品和副产品，提高劳动生产率和土地生产率以及提高经济效益都有重要意义。

3．动态性。多种多样的农业产业结构受一定的时间、空间条件的影响，随着时间、空间条件的运动变化，农业产业结构也在不断地发生着变化，一成不变的农业产业结构是不存在的。但是，农业产业结构总是具有一定的相对合理性和相对稳定性。它的形成和发展与当时各种经济因素、自然环境因素有着直接关系。因此，调整农业产业结构，要从客观实际出发，因势利导，既要注意农业产业结构的整体性、多层次性、动态性，又要保持农业产业结构的相对稳定性。这样，才能使农业产业结构经常处于良性循环之中。

（三）农业产业结构的形成条件

1．生产力水平是农业产业结构形成和发展的主要条件。不同的农业产业结构是一定时期生产力水平提高到不同程度的产物。进入到工业化时代以后，农业机械、化肥、良种等现代农业生产要素越来越多地投入到农业生产当中，劳动生产率和土地生产率的提高为饲料作物、经济作物，特别是畜牧业的发展奠定了条件。农业生产力水平的差异也进一步加大了农业产业结构的地区差异。

2．需求是农业产业结构形成和发展的前提条件。根据人们对农产品的需求来安排农业生产，可以使生产出来的农产品较为顺利地进入到流通和消费领域，并实现其价值增值。人们需求的多样性也使农业产业结构保持了多样性。人们除了对农产品的基本需求以外，还逐渐增加了对生态环境和农产品质量安全的需求，对这些需求由于存在着全部或部分市场机制失灵，因而需要政府通过一定的政策手段使其农业的外部性内部化，使其农业产业结构满足农业多功能化的要求。

3．地理环境是农业产业结构形成和发展的基础条件。地理环境包括地形、地貌、气候、河流、土壤、植被等自然要素，它们相互联系、相互制约，形成一个有机整体。地理环境中一系列资源的组成特点、时空分布及其功能在一定程度上制约和决定了各产业的内部结构和外部联系，决定了产业结构模式在地域上的差异性。农业生产严重地依赖自然环境，农业生产结构形成和发展必须因地制宜，充分考虑和利用当地的自然资源和环境条件，只有这样，才能提高农业生产效率，以较低的生产成本提供优质的农产品，并取得更好的经济效益。

4．劳动力是农业产业结构形成和发展的内在条件。随着农业劳动生产率的提高，农业劳动力先是相对地减少，接下来是绝对地减少，但现代农业的发展对农业劳动力的素质提出了越来越高的要求。较高的农业劳动力素质可以更好地依据本地所拥有的土地等自然资源，在一定的技术条件下使用现代的农业生产要素，生产出符合市场需求的农产品，进而形成一个能够充分利用各种资源条件的高效农业产业结构。

5．资金是农业产业结构形成和发展的基本条件。农业产业结构形成和发展的过程，也就是农业向集约化方向发展和农业资本有机构成不断提高的过程，即资本对农业劳动力和土地等传统生产要素的逐步替代，农业产业结构的提升需要越来越多的资金投入。

6．科学技术是农业产业结构形成和发展的动力条件。首先，科学技术为提高农业各产业生产要素的功能和协作程度提供了依据和保证；其次，科学技术进步加快了旧有农业产业部门的改造和新产业部门的建立；再次，科技进步促使农业产业新格局的实现。在现代条件下，农业产业结构发展的进程，首先取决于应用科学技术进步成果的程度。