督查是促进决策落实的重要方法。精准扶贫是党中央确定的“十三五”时期的重大民生工程,事关增进人民福祉,事关巩固党的执政基础,事关国家长治久安,事关全面建成小康社会。为贯彻落实中央战略部署,打赢扶贫攻坚战,扶贫督查不可或缺。
时值岁末,扶贫督查考核在各地广泛开展。然而,有些地方的扶贫督查却存在重形式、轻实效,重督查、轻指导,重结果、轻过程等弊病。比如,有些地方的督查深入现场检查少,深入农户了解少,而把重要精力花在查阅扶贫档案和听取基层干部的汇报上;有些地方的督查虽然面子上搞得煞有介事,但查出问题却不及时反馈,既不提出解决问题的指导意见,又不问责相关工作不力者;还有些地方的督查只对照考核指标看结果而不看百姓满意度,不看成效,只唯上不顾下……,诸如此等督查,不仅对矫正基层扶贫工作中的乱象、促进扶贫工作的顺利开展和目标实现作用甚微,而且还容易滋生一些基层干部的不良思想,使其开展扶贫工作仅仅停留于应付督查和考核的层面,热衷于搞“材料政绩”,搞盆景式项目和数字脱贫闹剧,蒙混过关,严重悖离扶贫宗旨。
笔者以为,督查对于工作的开展起着导向作用,有什么样的督导检查,就会产生什么样的执行效果。扶贫督查工作要深入并取得实效,首先要坚持正确导向。
问题导向。督查不是搞业绩巡礼,应该重在查找问题、解决问题。现实中存在这样一种怪象,某些地方的督查组却害怕查出问题,寄希望督查过程“一帆风顺”。在他们看来,若是督查出来严重的问题,就会涉及到问题整改及问责,就会延缓脱贫摘帽步伐,弄不好还会因为影响地方主要领导政绩而“惹祸上身”。于是乎,督查组所到之处均是肯定赞赏之声居多,提问题往往是蜻蜓点水,隔靴搔痒,不敢“伤筋动骨”。若是遇到大单位、重要部门的驻点村,更是谨小慎微,因害怕相关强势部门在今后工作中给自己“使绊子”,即便看到问题与不足,也不敢客观明确地提出批评。如此不看成效,只讲世故;不管原则、只忌利害的做派,不仅会导致督查程序形同虚设,还可能滋生不良作风,导致扶贫决策部署变形走样,误国误民。要纠正这种怪象,首先要从督查组成员的选派上加以改进,要选拔政治觉悟高、公道正派的党员干部和群众代表担任督查组成员,并采取跨市县异地督查的方式开展督查工作。确保督查组成员与督查地无直接利害关系,才能让其放下思想包袱,进而坚持原则,秉公办事。
民意导向。扶贫的宗旨是要让贫困群众过上物质富庶、精神充实的新生活。扶贫工作干得好不好,扶贫督查考核能否过关,关键要看广大群众是否获得实惠。当前,地方领导干部为应付扶贫考核、捞取政绩而“耍花枪”,做表面文章的案例屡见报端。鉴于此,扶贫督查既不可只顾听地方政府的“政绩”汇报;也不可被地方干部牵着鼻子走,仅仅满足于参观光面光鲜的样板扶贫工程项目,就匆匆下结论,搞贫困村“出列”“摘帽”验收。应该多与贫困户拉拉家常,鼓励群众说真话,多听听群众的意见。须知,只有群众切实受益了,扶贫工作才有成绩可言。对于一切表面光鲜而群众不受益、“不买账”的扶贫“假把戏”,在督查中要坚决纠正,造成严重后果的,必须追责问责。如此,才能督促地方干部真扶贫、扶真贫,扶贫工作才能见实效,得民心。
功能导向。督查,就要督任务、督进度、督成效;查认识、查责任、查作风。查出问题不是目的,解决问题才是关键。督查工作的实效要体现在问题的整改之中。要通过督查,深入了解扶贫政策在落实过程中存在的矛盾和问题,进而找准症结,对症下药,有针对性地帮助基层出点子、谋思路、想办法,扫除落实过程中的障碍,保障扶贫决策在基层有效落实。同时,要做好督查结果的上传下达。扶贫政策好不好,必须接受实践的检验。督查不仅是通过实践把决策变为现实的桥梁,也是通过实践优化决策的重要环节。在扶贫督查过程中,既要检查落实的进度、实施的效果,又要征求基层的意见,听取方方面面的反映和评价,客观全面的向地方党委和政府提供有效意见和建议,及时发现决策存在的缺失,适时调整充实、纠正偏差,不断完善决策,明晰思路,确保扶贫工作的实效性。
要让扶贫督查突出问题、民意、功能三导向,各级地方党委政府和扶贫监管部门要做到三点:一是增强宗旨意识。要始终牢记扶贫的宗旨是:让贫困群众过上物质富庶、精神充实的新生活,分享改革与发展成果,最终实现全面小康和共同富裕。要把增强群众福祉和满意度作为衡量扶贫工作优劣成败的唯一标准。二是强化纪律和规矩意识。扶贫是党中央确定的“十三五”时期的重大民生工程,扶贫督查是确保扶贫目标实现的重要举措,干系重大,要本着对党和人民负责的态度,客观公正,实事求是地开展督查工作,以实际行动诠释对党的忠诚。三是要改进工作方法。扶贫督查要深入,创新和改进工作方法是关键。要多一些实地巡查暗访,少一些提前打招呼式的定点参观;要多一些日常动态监管,少一些临时突击检查;要多亲临一线深入群众见“干货”查实效,少轻信一些华而不实的“材料政绩”。
(作者单位:湖北省罗田县委宣传部)
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