曹文炼：加大简政放权力度 牵住降成本“牛鼻子”（2）

其次，2017年改革的重要任务之一是牵住降成本的“牛鼻子”。当前，我国企业成本高企，主要反映在税费负担、制度性交易成本和融资成本层面。2015年我国宏观税负高达36.9%，民间借贷成本高达15.42%，压缩企业盈利空间。当前企业利润增速下滑，需要政府进一步推动税收制度和结构的合理化，落实完善“营改增”政策，清理不合理收费，对释放新动能的重点领域，灵活利用税收杠杆促进相关产业提质增效。同时，通过完善多层次融资体系，提高企业直接融资比例，降低企业融资成本。

此外，从具体领域来看，在推动新型城镇化方面，需要进一步放开、规范户籍制度，有序扩大农民工市民化，并利用财政和税收杠杆，引导优质民间资本参与公共服务供给。在推动互联网和共享经济方面，政府应进一步研究制定更为有政策弹性、更透明、更容错的社会监管机制，营造更适应创新的宽松环境。通过金融、税收、补贴等手段，促进消费升级相关领域转型创新。在支持企业提升研发能力方面，着力推动科研机构的企业化改造，并通过扩大征信手段，更好地发挥股市、债市等直接融资手段对创新研发产业的支持，提高科研资源的利用效率。在对外开放方面，可扩大优质外资通过债转股、PPP等模式参与部分不良资产兼并重组和公共服务项目，帮助中西部地区释放发展势能。

（作者系国家发展改革委国际合作中心主任、中国经济体制改革研究会副会长）