全球治理的制度困境与中国的战略选择（2）

二、中国参与全球治理的战略机遇

革新全球治理制度、提升全球治理能力、重塑全球治理秩序不仅是世界各国需要共同面对、亟待应对的重大挑战，还是发展国际关系和提升国际影响力的良好机遇。世界变化与自身发展为中国参与全球治理提供了重要的战略机遇。

（一）世界的变化提供了有利时机

1.全球问题的凸显为中国参与全球治理提供了有利时机。冷战结束以来，国际局势总体稳定，和平与发展仍是当今时代的主题。但世界面临的全球性问题不仅种类繁多而且变化多端，传统安全和非传统安全问题相互交织，加剧了世界安全的风险。全球问题的凸显和国际环境的变化不仅为中国参与全球治理提供了广阔舞台，还需要中国履行应有的大国责任和历史担当。

2.全球治理的变化为中国参与全球治理提供了有利时机。一是全球治理理念处于变迁时期，世界期待“中国智慧”和“中国方案”。近年来，中国提出的“一带一路”倡议和“共商共建共享”治理理念均是全球治理所需求的“软性”公共物品。二是全球治理领域正不断拓展，西方大国难以掌控各领域的治理主导权，中国可充分运用不同领域的差异性与非均衡性，在国际经济、气候变化、全球公域等领域提升全球治理的参与度和话语权。

3.国际格局的演进为中国参与全球治理提供了有利时机。冷战结束以来，国际社会的权力转移和权力流散推动着国际格局从“等级化”向“平面化”演进的质性变迁，新兴大国不仅将获得参与和推动全球治理的更多机会，还将促进“霸权治理”“西方治理”向真正的全球治理转变。

4.国际制度的发展为中国参与全球治理提供了有利时机。当前，国际制度进入了不断生成、快速发展、稳步改革的历史新时期，为全球治理搭建了更为广阔的战略平台。作为国际制度的参与者、建设者和推动者，中国更易于在国际制度框架内参与和推动全球治理。比如，随着G20取代G8而成为全球经济治理的主要平台，中国显著提升了对金融危机、贸易争端、投资保护等国际经济问题治理的参与度和话语权。

（二）中国的发展提供了基本条件

1.在客观能力方面，中国推动全球治理的实力日益提升。进入21世纪以来，中国的综合国力和国际影响力快速增长，具备了“以自身发展为世界经济增长和全球治理作出更大贡献，为全球性问题提供代表广大发展中国家利益的方案”的综合能力。[6]作为世界第二大经济体，中国不仅能够凭借自身经济发展来提振国际经济发展、推进发展方式转变，还可以通过国际合作来革新全球经济治理机制、重塑全球经济秩序。作为联合国安理会常任理事国，中国既可通过提出新国际安全观念、创建新国际安全制度来丰富全球安全治理模式，又能借助联合国安理会、上海合作组织、亚信会议等既有安全制度来应对国际安全问题。作为最大的发展中国家，中国有能力“就2015年后发展议程、气候变化谈判、国际货币基金组织改革、反恐、网络安全等全球治理重点问题密切协调，维护新兴市场国家和发展中国家共同利益”。[7]作为全球治理的后来者，中国和广大发展中国家可以通过提出全球治理新倡议、设置全球治理新议程等方式，来提升在全球治理中的感召力和影响力。

2.在主观意图方面，中国推动全球治理的意愿更加明显。21世纪以来，中国参与全球治理的姿态和行动更为自觉，不仅积极参与应对各类全球性问题，还主动向国际社会供应全球治理的新理念、新机制、新战略等公共物品。在理念层面，中国相继提出了“命运共同体”的世界观、“义利并举、以义为先”的正确义利观、“共同、综合、合作、可持续”的新型安全观、“和而不同、合作共赢”的国际合作观和“共商共建共享”的全球治理观，为全球治理提供了急需的软性“公共物品”，为应对全球问题提供了有力的理念支撑和思想引导。在机制层面，中国不仅积极参与、创建和改革全球治理制度，还就全球治理问题发出倡议、设置议题、凝聚共识。2016年9月，中国通过主办杭州G20 峰会，不仅与其他成员就金融危机、贸易争端、投资保护等问题达成了《创新增长蓝图》《全球贸易增长战略》《全球投资指导原则》等“杭州共识”，还助推G20从危机应对机制向长效治理机制转型。在战略层面，中国就全球治理问题做出了一系列的战略部署。比如，十八大报告提出，“中国将坚持把中国人民利益同各国人民共同利益结合起来，以更加积极的姿态参与国际事务，发挥负责任大国作用，共同应对全球性挑战。”[8]《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》亦表示，“积极参与执法安全国际合作，共同打击暴力恐怖势力、民族分裂势力、宗教极端势力和贩毒走私、跨国有组织犯罪。”[9]