推进农业供给侧结构性改革提升农业综合效益和竞争力（2）

推进农业供给侧结构性改革的根本途径是深化农业农村领域的关键性改革

2016年中央1号文件提出农业供给侧结构性改革以来，各地结合实际进行了积极探索，取得了一些成效。但总的来看，不少地方对农业供给侧结构性改革理解不深不透，很大程度上仍停留在概念层面，更多当成一个口号、一句热词，把涉及现代农业建设的所有内容都带上农业供给侧结构性改革的帽子。在抓法上找不到重点，工作上形不成突破，不会抓、不善抓。用改革的办法、创新的办法，特别是用市场机制推动改革的思路不清、路子不多。不少干部思想、理念还停留在传统发展思维模式上，多数还是新瓶装旧酒、老方一贴，喊口号、派任务、下指标，对理顺结构扭曲背后的体制机制问题，缺乏有针对性的硬招实招，尚未形成强有力的政策推动合力，迫切需要进行再部署、再动员、再加力。

推进农业供给侧结构性改革，关键在改革、重点在改革，成败看改革。关键要完善体制、创新机制，加快深化农业农村关键性改革，理顺政府与市场的关系，全面激活市场、激活要素、激活主体。改革的核心既涉及产品结构、产业结构、经营结构、区域结构的调整，也涉及制度变革、结构优化、要素升级决定的全要素生产率提高，既是一次广泛的生产力调整，也是一次深刻的生产关系变革，要用改革的办法矫正供需结构错配和要素配置扭曲，解决有效供给不适应市场需求变化的问题，要用体制机制创新释放的活力红利，为改革注入全新动力和动能，使供需在更高水平实现新的平衡。

按照中央的统一部署，当前推进农业供给侧结构性改革，要重点抓好粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革，深化农村产权制度改革，改革财政支农投入使用机制，加快农村金融创新，健全农村创业创新机制。这些改革涉及的领域不同，侧重点各异，但基本的改革逻辑都是处理好政府与市场的关系、协同发力，既要发挥市场“无形之手”在资源配置中的决定性作用，同时要更好发挥政府“有形之手”的积极作用。

深化农业农村关键性改革，首当其冲的是粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革，第一场硬仗是玉米临时收储政策改革。唯有农产品价格真实反映市场供求情况，才能指引并调节经营主体生产和消费者需求，才有望实现供需的有效平衡匹配。今年以来玉米临时收储政策的改革，正是朝着这个方向迈出的一个重要步伐。2009年以来，国际市场上玉米价格一直波动下行，2012年到2016年初价格下跌了一半。同期，为抵消农民种地生产成本提升，我国玉米的政府收购价格不断攀升，从2008年到2014年的高点，价格调高了近一半。在高价格激励和国际价格下行的共同作用下，我国一边大量进口“非必需”的玉米及其替代品，另一边国产玉米大量进入粮库，出现“洋货入市、国货入库”的不正常现象，供需矛盾非常突出。对此，改革的思路是非常清晰的，那就是推进“市场定价、价补分离”，让价格回归市场，反映供求关系，同时建立生产者补贴制度。玉米价格形成机制和收储制度改革已取得了重要进展。今年以来，国外进口的玉米及其替代品进口数量明显回落，国内外价差正在逐步收敛，市场机制作用逐步恢复。改革的阶段性成效也进一步坚定了我们的市场化改革路径和信心。下一步，要按照“分品种施策、渐进式改革”的思路，继续深化稻谷、小麦等主要农产品价格形成机制和收储制度的改革，尽量消除对市场价格的过度干预，同时保障好农民利益。农业支持政策也将由以价格支持为主的“黄箱”政策，逐步向以直接补贴为主的“绿箱”政策转变过渡，构建起更加注重绿色、生态、可持续发展导向的农业支持政策体系，为提升农业综合效益和竞争力提供更好的支撑。